鐵腕治霾 中國行動
來源：央視網(wǎng)2017-03-02
央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：專家和科研人員為我們揭開了霧霾形成的原因：人為排放是內(nèi)因，氣象條件是外因。而在人為排放中工業(yè)污染、散煤燃燒、汽車尾氣等等，都是形成大氣中顆粒物的主要原因。為了藍(lán)天，中國該怎樣加強(qiáng)對排放源的監(jiān)管、加大對空氣質(zhì)量的監(jiān)測呢？為了藍(lán)天，我們都付出了哪些努力呢？
自2013年國務(wù)院頒布實施《大氣污染防治行動計劃》以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實，出臺配套政策，落實目標(biāo)責(zé)任，狠抓任務(wù)措施，力度可謂空前。
截至2016年底，中央財政累計下達(dá)大氣污染防治專項資金423億元，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)大氣治理工作。全國31個?。▍^(qū)、市）全部完成排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，一些省份按照最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍至10倍調(diào)整本地排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
與此同時，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的評估考核體系已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立起來。對各地的官員來說，防治大氣污染的責(zé)任從來沒有像今天這樣明確而又沉重。
今年1月19日，山西臨汾市市長劉予強(qiáng)因為臨汾市連續(xù)兩年大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，被環(huán)保部約談。
臨汾市長劉予強(qiáng)是今年第一個被環(huán)保部公開約談的城市負(fù)責(zé)人。在剛剛過去的2016年，共有8個城市的政府負(fù)責(zé)人被環(huán)保部公開約談。2015年，這個數(shù)字是16個，2014年是7個。被約談的現(xiàn)場視頻通過電視新聞向全國播放，令地方政府壓力巨大。這也讓越來越多的人意識到，我國防治大氣污染的決心堅定，不容置疑。
這里是環(huán)保部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，承擔(dān)著全國重點(diǎn)地區(qū)大氣環(huán)境督察的任務(wù)。坐在辦公室里，工作人員就可以看到全國重點(diǎn)企業(yè)的排放情況。
剛剛過去的2016年，是我國重污染天氣應(yīng)急督察最為繁忙的一年。各地環(huán)保、公安開展聯(lián)動執(zhí)法1.7萬次，聯(lián)合整治突出問題6500余個，對1600余起污染大氣環(huán)境類違法案件涉及的1500余人予以行政拘留。雷厲風(fēng)行的監(jiān)管態(tài)勢對超排、偷排形成了威懾。
在治霾形勢最為嚴(yán)峻的京津冀地區(qū)，過去一年中，采取了許多強(qiáng)而有力地治霾措施。
針對冬季大氣污染居高不下的狀況，2016年底，京津冀地區(qū)開始實行錯峰生產(chǎn)策略。按照部署，從去年11月至今年3月，20個城市的水泥企業(yè)一律不得生產(chǎn)；鑄造企業(yè)，除設(shè)施到位、較大規(guī)模的，其它一律停產(chǎn)；不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)也停產(chǎn)。
在北京、天津、保定、廊坊等地劃立了國家“禁煤區(qū)”，計劃2017年10月底之前，淘汰城鎮(zhèn)地區(qū)10噸及以下燃煤鍋爐，小噸位燃煤鍋爐窯爐基本“清零”。目前，北京南部及河北等地已完成了80萬戶散煤替代工作。
治理霧霾之難，還難在霧霾成因的復(fù)雜性上。即使同在京津冀地區(qū)，各個城市也有不同的治理難點(diǎn)。對北京來說，機(jī)動車排放是霧霾的重要成因。據(jù)測算，2016年，北京國一、國二輕型汽油車雖然只占保有量的8%,但排放的氮氧化物卻占到全市輕型汽油車排放的30%，揮發(fā)性有機(jī)物約占25%。為此，北京下大力氣清理國一、國二老舊車輛，配套出臺了“報廢老舊車政府補(bǔ)助方案”，宣布至2017年底，報廢國一國二、小微輕型客貨車的車主可享受最低三千元、最高12000元不等的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
車輛被報廢，難免會使一些人利益受損，但整治霧霾的舉措還是得到了大部分市民的支持。
治理大氣污染，離不開能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2016年，我國煤炭消費(fèi)量從2013年的42億噸下降到38億噸，煤炭占一次能源消費(fèi)比例從65.9%下降到61.9%，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能6500萬噸，累計完成燃煤火電機(jī)組超低排放改造4.5億千瓦，占燃煤火電機(jī)組總裝機(jī)容量的47%。
化解產(chǎn)能、減少排放，對于一些地方政府和企業(yè)來說壓力其實是很大的，但隨著環(huán)保意識的逐漸提高，近年來，各地及企業(yè)已逐漸統(tǒng)一思想，建立起共識，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。
包頭位于京津冀及周邊地區(qū)的外圍，據(jù)北京直線距離570公里。因包鋼及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚于此，曾享有“草原鋼城”的美譽(yù)。
2016年，曾經(jīng)被譽(yù)為“功勛高爐”的130萬噸產(chǎn)能的2號爐被要求拆除，因為體量巨大，這座爐整整拆了6個月。
明拓集團(tuán)是一家民營企業(yè)，因為環(huán)保要求不斷提高，這家企業(yè)曾陷入低谷。
為了徹底擺脫環(huán)保壓力的束縛，這家企業(yè)最終決定投入巨資，引入一條世界先進(jìn)的冶煉生產(chǎn)線。他們因為在轉(zhuǎn)型和減排上的巨大決心而受到支持，獲得了國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金、西部開發(fā)資金以及稅收政策上的一系列優(yōu)惠。如今，他們的粉塵排放量已躋身世界一流企業(yè)水平，是國家二類城市標(biāo)準(zhǔn)的十分之一。
在國家政策的引導(dǎo)下，幾年來，包頭鋼鐵企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型升級，2016年，這座城市空氣良好天數(shù)超過70%，良好天氣達(dá)到269天。
包頭的進(jìn)步并不是個例。曾經(jīng)大氣污染最為嚴(yán)重的西部城市蘭州， 2016年退出全國十大污染城市行列。GDP全國第一的廣東省今年的空氣質(zhì)量也在重點(diǎn)大氣治理區(qū)域中位居最優(yōu)。珠三角大氣排放基本達(dá)標(biāo)；長三角區(qū)域已接近達(dá)標(biāo)。
2016年5月，中國工程院組織50余位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，?quot;大氣十條"落實情況進(jìn)行中期評估，認(rèn)為：三年多來，我國空氣質(zhì)量改善成效已經(jīng)顯現(xiàn)，全國城市細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）濃度均呈下降趨勢。2016年年底，京津冀、長三角、珠三角三個重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5濃度下降比例都達(dá)到30%以上，全國地級以上城市PM2.5下降20%以上，完成了“大氣十條”要求的目標(biāo)。
為了獲得精準(zhǔn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，多年來，科學(xué)工作者及相關(guān)主管部門進(jìn)行了不懈的努力。
2015年，我國338個地級以上城市、1436個監(jiān)測點(diǎn)位的6項指標(biāo)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)信息向社會公開發(fā)布。2016年，我國在現(xiàn)有站點(diǎn)基礎(chǔ)上，又建成大氣監(jiān)測超級站點(diǎn)70多個，結(jié)合衛(wèi)星環(huán)境遙感監(jiān)測，大大提升了我國的空氣質(zhì)量預(yù)報能力。
“十三五”期間，國家衛(wèi)計委也開展了與霧霾防治相關(guān)的大量工作。一是在全國建立126個監(jiān)測點(diǎn)，了解不同地區(qū)空氣污染對居民產(chǎn)生的健康影響和相關(guān)疾病的患病情況；二是加強(qiáng)空氣污染對人體健康影響的科學(xué)研究，啟動了“霧霾天氣人均健康風(fēng)險評估”和預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)項目，識別霧霾天氣對健康影響的特征污染物及其成份，探索建立霧霾天氣對健康影響的評價指標(biāo)體系。
今年，是“大氣十條”第一階段實施的最后一年，確保圓滿完成“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)迫在眉睫。
2017年，污染防治將會向最難啃的硬骨頭開刀。為解決農(nóng)村使用散煤取暖、養(yǎng)殖生產(chǎn)等問題，將會涉及電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)網(wǎng)改造，變壓器增設(shè)、天然氣管網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以及電價調(diào)整等一些列問題；有關(guān)部門將繼續(xù)清理高排放老舊車輛；小型、分散、污染嚴(yán)重的企業(yè)處罰力度將繼續(xù)加大。
有關(guān)部門呼吁，社會公眾也請積極行動起來，為打贏霧霾攻堅戰(zhàn)做出自己的努力。
經(jīng)過幾年的治理，全國城市空氣質(zhì)量雖然在總體上有所改善，但頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣，還一再地發(fā)出警示，空氣質(zhì)量形勢依然嚴(yán)峻，冬季重污染問題還很突出。而且，重污染應(yīng)急措施只是治標(biāo)的方法，要從源頭消滅重污染天氣，關(guān)鍵還是要大幅度降低排放量。所以今后在更長的時期里，政府、企業(yè)及個人，還應(yīng)該按照“大氣十條”等文件提出的要求，加強(qiáng)聯(lián)動、形成合力、消減污染，讓藍(lán)天永駐。
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