中國氣象局談風能太陽能歸國有：基于國家安全
來源：中國經(jīng)營報2012-06-24
黑龍江省人大日前審議通過的《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》（下稱《條例》，是中國首部規(guī)范地方氣候資源的地方性法規(guī)，《條例》一出臺，引起廣泛關(guān)注和爭議。
部分業(yè)界人士認為，《條例》出臺的背后就是當?shù)貧庀蟛块T想分一份新能源的蛋糕，是氣象部門想抓權(quán)。
針對此種看法，中國氣象局法規(guī)司法規(guī)處處長張鈦仁在接受《中國經(jīng)營報》記者獨家專訪時回應表示：“氣象主管機構(gòu)的審批和管理是對國家負責、對經(jīng)濟社會發(fā)展負責，并非氣象部門想要什么樣的權(quán)力。”
“氣候問題歸氣象局管理”
《中國經(jīng)營報》： 一直以來，風能太陽能的開發(fā)利用是由能源局和發(fā)改委來管理，為什么現(xiàn)在氣象部門也要介入管理呢？
張鈦仁：首先要理清概念。風能太陽能資源都屬于氣候資源的范疇。作為主管機構(gòu)，氣象部門負責氣候資源的監(jiān)測、預報、預警及其相關(guān)的服務工作。
其次，氣候變化是一個氣候問題，是一個科學問題、技術(shù)問題。但是氣候變化引發(fā)的一系列問題如全球變暖、海平面升高、土地沙漠化加劇等等，就不單純是氣候變化的問題，也不單純是科學問題，其造成的后果是經(jīng)濟問題和社會問題。這可能會涉及到環(huán)保問題、農(nóng)業(yè)問題、林業(yè)問題、水利問題等等，這些社會問題涉及到哪個部門，就應該按職責由哪個部門來管理。
同樣，包括風能太陽能在內(nèi)，氣候資源的開發(fā)利用也不單純是氣候問題，而是變成工業(yè)問題或者能源問題了。從“能源”開發(fā)利用的角度來講，風場怎么來建、怎么把風能轉(zhuǎn)化為電能、電能如何跟國家電網(wǎng)并網(wǎng)發(fā)電等等問題，都應由發(fā)改委、能源局去管理。
而風能太陽能資源的監(jiān)測、分析、評價和普查、區(qū)劃，以及如何布局、在什么地方勘測、在什么地方建風場更加科學有效等等，就是一個從“氣候資源”角度開發(fā)利用的問題，這是氣候問題，應由氣象主管機構(gòu)來管理。
比如農(nóng)業(yè)問題，從種子的選種、施肥、澆水，一直到最后糧食收獲，這個之前是農(nóng)業(yè)部管理的問題；糧食收購了以后，成了糧食局的問題；加工成產(chǎn)品以后又成了工業(yè)問題，就又有食品安全等系列部門去管理。
這是一個產(chǎn)業(yè)鏈，在不同的階段應該由不同的部門去管理。
“氣候資源不能盲目開發(fā)”
《中國經(jīng)營報》：黑龍江《條例》規(guī)定，風能太陽能的探測必須首先經(jīng)氣象部門批準，其必要性在哪里？
張鈦仁：氣候問題是一個長期的問題，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，它的影響越來越顯現(xiàn)出來。風能太陽能是氣候資源的重要組成部分。隨著低碳經(jīng)濟和新能源的發(fā)展，風能太陽能的開發(fā)利用已經(jīng)成為國際上能源發(fā)展的重要方面。氣象主管機構(gòu)對風能太陽資源探測進行批準審核，主要基于以下考慮。
第一，是基于國家安全的需要。一些風電企業(yè)特別是一些外企在布點的時候，不知道這個地域是一般區(qū)域還是軍事敏感區(qū)，因此點位的布局就可能會涉及到軍事安全的問題。另外，目前很多企業(yè)的設備都來自國外進口，這些設備上可能固化有某些設置，用來獲取我國氣象、氣候資源資料和數(shù)據(jù)。因此對于氣候資源開發(fā)利用的儀器設備資料，必須由氣象部門審核批準以后方可操作。
第二，氣候資源不能盲目開發(fā)利用。要按照氣候資源的分布情況，根據(jù)歷史的資料進行統(tǒng)計分析，在普查、區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進行統(tǒng)一科學的布局。對風場的設置、布點都要進行科學的論證，盲目開發(fā)只會造成成本過高或嚴重浪費，也可能造成對氣候資源的破壞。因此從氣候資源合理開發(fā)利用和保護的角度，也需經(jīng)過氣象部門的審批。
氣象主管機構(gòu)的審批和管理是對國家負責、對經(jīng)濟社會發(fā)展負責，并非氣象部門想要什么樣的權(quán)力。
第三，《氣象法》第三十四條明確規(guī)定“各級氣象主管機構(gòu)應當組織對城市規(guī)劃、國家重點建設工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發(fā)利用項目進行氣候可行性論證”。氣象部門只負責上述項目的氣候可行性論證，具體項目是否立項由國家發(fā)改部門負責審批。
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