杭州市人大常委會(huì)審議建筑節(jié)能條例草案 為建筑節(jié)能定下“硬杠杠”
來源：杭州日?qǐng)?bào)2014-06-30
一直以來倡導(dǎo)的節(jié)能建筑，在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)叫好不叫座，呼聲大于實(shí)效。究其原因，還是缺乏一些“硬杠杠”。
作為今年的正式立法項(xiàng)目，6月26、27兩日，提交市十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議的《杭州市民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例（草案）》備受關(guān)注。草案擬對(duì)我市2006年制定的《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》上升為地方性法規(guī)，以提升規(guī)范的效力等級(jí)，增強(qiáng)制度剛性。
焦點(diǎn)一：節(jié)能材料的經(jīng)濟(jì)適用性
以外墻保溫為例，自2005年推廣以來，仍未出現(xiàn)真正可靠的材料，大多材料耐用性不達(dá)標(biāo)，不僅節(jié)能的效果大打折扣，還產(chǎn)生了大量的后期維修成本，客觀上導(dǎo)致了更加不經(jīng)濟(jì)的后果。
草案提出，100米以下的建筑應(yīng)實(shí)施太陽能光熱利用與建筑一體化設(shè)計(jì)。但實(shí)際操作過程中，有很多建筑由于屋頂條件限制難以實(shí)施。如果強(qiáng)制實(shí)施，往往造成建設(shè)成本的大幅增加，尤其對(duì)于安置房等保障性住房，本來經(jīng)濟(jì)性要求就很高，強(qiáng)制進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)很難實(shí)施到位。
市人大城建環(huán)保委認(rèn)為，建筑節(jié)能的應(yīng)用和推廣應(yīng)充分考慮適用性和經(jīng)濟(jì)性。認(rèn)定本市建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備推廣目錄和限制目錄應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)進(jìn)入推廣目錄的必須實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，收集使用反饋，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制。
焦點(diǎn)二：建筑節(jié)能評(píng)估和審查
根據(jù)草案，面積超過1萬平方米的單體建筑，總建筑面積超過2萬平方米的國家機(jī)關(guān)辦公建筑、公共建筑，以及總建筑面積超過10萬平方米的居住建筑，在編制初步設(shè)計(jì)文件時(shí)，就要委托評(píng)估機(jī)構(gòu)編制建筑節(jié)能評(píng)估報(bào)告。
很多委員在審議時(shí)提出，草案僅明確了三類建筑需編制建筑節(jié)能評(píng)估文件，三類以外的建筑如何進(jìn)行節(jié)能評(píng)估尚不明確。同時(shí)，第三類規(guī)定的總建筑面積下限為10萬平方米，但在實(shí)際工作中，出讓地塊有小型化的趨勢(shì)，以10萬平方米作為下限過于寬松，建議下限調(diào)整為5萬平方米。
此外，應(yīng)明確民用建筑節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定、備案管理和評(píng)估責(zé)任，嚴(yán)格管理中介市場(chǎng)，防止市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
焦點(diǎn)三：商品房的節(jié)能“說明書”
普通商品房由于建筑量大面廣，節(jié)能效應(yīng)尤為突出。草案規(guī)定，“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房銷售合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書中載明。”
為了確保建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，還規(guī)定了民用建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收制度，即建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能、用能設(shè)備節(jié)能、可再生能源利用和建筑用能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等是否符合設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中載明建筑節(jié)能設(shè)計(jì)實(shí)施情況。
在審議中，更多被提及的，是如何明確房產(chǎn)開發(fā)商對(duì)所明示的基本信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，以及由此產(chǎn)生的糾紛的處理方式。委員們認(rèn)為，買受人可以委托第三方對(duì)明示的信息進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)估結(jié)果不符合明示信息的，開發(fā)商應(yīng)當(dāng)返修并承擔(dān)評(píng)估和返修費(fèi)用，對(duì)買受人造成的損失，依法給予補(bǔ)償。
焦點(diǎn)四：室內(nèi)溫度的控制管理
針對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以及賓館、酒店、商場(chǎng)、辦公樓等公共建筑，草案明確規(guī)定，使用空調(diào)采暖、制冷，除有特殊用途以外，室內(nèi)空調(diào)夏季不得低于26℃，冬季不得高于20℃。
相對(duì)應(yīng)的責(zé)任也很明確，機(jī)關(guān)辦公建筑使用空調(diào)采暖、制冷，室內(nèi)空調(diào)的溫度控制不符合規(guī)定的，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分，公共建筑室內(nèi)溫度不符合規(guī)定的且情節(jié)嚴(yán)重的，要處最高3萬元的罰款。
委員們建議，要發(fā)揮好建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，將更多節(jié)能建筑納入信息管理系統(tǒng)。同時(shí)，為了保證實(shí)施結(jié)果的透明，利于民眾充分行使監(jiān)督權(quán)，要對(duì)能源統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行信息公開。
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