國家能源局醞釀售電業(yè)務(wù)放開 新電改觸及最敏感區(qū)
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)2014-12-09
新電力體制改革方案的出臺(tái)和進(jìn)展一直牽動(dòng)著各方的神經(jīng)。在11月初，國家發(fā)改委公布在深圳進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之后，電改又將迎來新的試點(diǎn)。12月4日，一位國家能源局官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，繼對(duì)國家電網(wǎng)輸配電價(jià)進(jìn)行成本核算之外，國家能源局正在考慮對(duì)本次電改的核心內(nèi)容——“售電側(cè)改革”進(jìn)行試點(diǎn)。“售電側(cè)改革”的核心是售電業(yè)務(wù)放開，如果試點(diǎn)啟動(dòng)，這將是國內(nèi)首度對(duì)售電領(lǐng)域市場(chǎng)進(jìn)行變革，也意味著電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式正在逐漸破冰。
上述能源局官員并未透露售電側(cè)改革將在哪里試點(diǎn)，如何試點(diǎn)，僅表示“一切都在考慮之中”。
原國家電力公司戰(zhàn)略研究與規(guī)劃部主任姜紹俊對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，新的售電市場(chǎng)的試點(diǎn)可能主要有三種模式：一是將報(bào)裝受理、供電方案制定、工程施工作業(yè)、驗(yàn)收接電、簽訂供售協(xié)議、抄核收、事故報(bào)修等業(yè)務(wù)，從供電公司分離出來，成立機(jī)構(gòu)，或獨(dú)立或留在供電公司獨(dú)立核算；二是只將售電業(yè)務(wù)的抄核收業(yè)務(wù)及報(bào)修業(yè)務(wù)分離；三是允許社會(huì)資本設(shè)立電力分銷機(jī)構(gòu)。
電改新方案的最大亮點(diǎn)。據(jù)接近方案的人士透露，新方案將不涉及“調(diào)度獨(dú)立”和“輸配分開”的相關(guān)內(nèi)容，上報(bào)的方案在舊版本的基礎(chǔ)上刪除了多條內(nèi)容，但主要方案內(nèi)容仍舊圍繞“四放開一獨(dú)立”來進(jìn)行布局，即輸配以外的經(jīng)營性電價(jià)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開、售電業(yè)務(wù)放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開和交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立。
據(jù)悉，新電改方案11月底已經(jīng)上報(bào)相關(guān)部門，本月內(nèi)出臺(tái)的可能性很大。目前新電改方案釋放出來的唯一消息，是11月4日國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》及試點(diǎn)方案，這被認(rèn)為是拉開了新一輪電改的序幕。
然而，一位接近國家能源局的人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，上述輸配電價(jià)試點(diǎn)文件的出臺(tái)，不單是輸配電價(jià)改革推進(jìn)的標(biāo)志，而是釋放了新電改方案深層次上的最強(qiáng)信號(hào)：售電側(cè)放開。
“售電業(yè)務(wù)放開是此輪改革的重要環(huán)節(jié)，所謂售電，在地區(qū)供電系統(tǒng)中大體上是營業(yè)報(bào)裝那一部分，會(huì)涉及配電網(wǎng)10千伏及以下，所以放開售電就意味著這一部分進(jìn)入市場(chǎng)，通過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)。”姜紹俊對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獨(dú)家獲悉，作為本輪電改方案的起草方，國家發(fā)改委體改司曾就售電側(cè)改革做過相關(guān)課題研究，作為此次售電側(cè)改革的理論支撐。
根據(jù)上述相關(guān)課題建議，售電公司將從政策性和競爭性兩個(gè)層面分別進(jìn)行組建，并要求售電公司的數(shù)量必須滿足競爭的需要等。
除上述課題外，此前也有課題建議稱，目前最小的改革方式是成立國家層面的獨(dú)立于電網(wǎng)的購售電服務(wù)公司。該購售電服務(wù)公司將承擔(dān)現(xiàn)有電網(wǎng)公司全部營銷業(yè)務(wù)，包括抄表、收費(fèi)、合同、結(jié)算、用電信息、節(jié)能服務(wù)、低壓故障排除、清潔能源補(bǔ)貼支付等，同步公布全部初始輸配電價(jià)。
同時(shí)，成立購售電服務(wù)公司之后，將有一段過渡期，過渡期內(nèi)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、用戶目錄電價(jià)、發(fā)用電購售結(jié)算關(guān)系“三不動(dòng)”，然后下一步是分區(qū)域搭建現(xiàn)貨市場(chǎng)，同時(shí)分省放開用戶，并設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表，成立市場(chǎng)性的購售電公司。
不過，這一方案在此輪電改討論中被認(rèn)為“過于理想”，這也從側(cè)面說明本輪電改或?qū)?ldquo;試點(diǎn)”入手的謹(jǐn)慎態(tài)度，售電側(cè)改革也將沿襲輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的模式，從試點(diǎn)開始，逐步放開售電業(yè)務(wù)。
“從目前坊間透露的方案內(nèi)容來看，售電側(cè)改革是售電放開，但售電放開不等于網(wǎng)售分離，前者可以是配售一體，也可以是輸配一體，后者則是輸配一體的格局下將售電業(yè)務(wù)剝離。”一位不愿具名的電力行業(yè)專家表示，售電側(cè)改革就是要?jiǎng)冸x電網(wǎng)購售電職能，倒逼形成獨(dú)立輸配電價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)售電市場(chǎng)的開放，形成多元化的售電競爭主體。
而這，也是在本輪電改“輸配不分家”的格局下售電放開的路徑，即本輪售電側(cè)改革的核心為“網(wǎng)售分離”。
“售電側(cè)改革的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)售電環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化，放開輸配電通道、放開售電業(yè)務(wù)、放開電量計(jì)劃、放開電價(jià)核定。”一位電力央企內(nèi)部人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“這就要求電力用戶具有向不同的市場(chǎng)主體購電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電能買賣雙方自行決定電量、電價(jià)，電網(wǎng)公司為買賣雙方開放電能交易的物理通道，市場(chǎng)上擁有可供選擇的多家專業(yè)化售電公司，為用戶購電提供服務(wù)，建立規(guī)范的市場(chǎng)交易機(jī)制和交易平臺(tái)，而這也是本輪電改的目標(biāo)。”“不論何種方式，最終消費(fèi)者的電費(fèi)負(fù)擔(dān)不應(yīng)加重，這些獨(dú)立出來的機(jī)構(gòu)或公司均應(yīng)接受政府的監(jiān)管。”姜紹俊表示。
對(duì)此，國務(wù)院研究室綜合司副司長范必在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)也表示，目前這一輪電改已經(jīng)啟動(dòng)了輸配電價(jià)的改革試點(diǎn)，如果售電試點(diǎn)啟動(dòng)，將是比較大的動(dòng)作，接下來最重要的，就是期待新電改方案盡快出臺(tái)。
電改歷程
1978-1985年 推行“集資辦電”，可使用銀行貸款，改變了過去電力建設(shè)全部依靠財(cái)政撥款的做法。集資新建的電力項(xiàng)目按還本付息的原則核定電價(jià)水平，打破了單一的電價(jià)模式，培育了按照市場(chǎng)規(guī)律定價(jià)的機(jī)制
1987-199年 電力行業(yè)“政企分開”，撤銷電力工業(yè)部，成立國家電力公司，承接原電力部下屬的五大區(qū)域集團(tuán)公司、七個(gè)省公司和華能、葛洲壩(600068,股吧)兩個(gè)直屬集團(tuán)
2002年2月 國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，決定啟動(dòng)以“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”為主的新一輪電力體制改革。原國家電力公司被拆分為兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四大電力輔業(yè)集團(tuán)
2003年3月 國家電監(jiān)會(huì)成立，開始履行電力市場(chǎng)監(jiān)管者的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“政監(jiān)分開”
2003年7月 國務(wù)院出臺(tái)了《電價(jià)改革方案》，確定電價(jià)改革的目標(biāo)、原則及主要改革措施。電價(jià)被劃分為上網(wǎng)、輸電、配電和終端銷售電價(jià)
2004年3月 電監(jiān)會(huì)和發(fā)改委下發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直購電試點(diǎn)暫行管理辦法》
2004年12月 國家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》
2007年4月 國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》，總體思路為：深化電力體制改革要針對(duì)解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、市場(chǎng)在電力資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題
2009年10月 發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見（征求意見稿）》，明確改革的必要性，確定改革目標(biāo)和原則，并提出電價(jià)改革的七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)
2010年 中央多部委叫停地方“直購電”試點(diǎn)
2011年9月 由兩大電網(wǎng)公司剝離的輔業(yè)與4家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組形成中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司，這標(biāo)志著中國歷時(shí)多年的電力體制改革終于邁出電網(wǎng)主輔分離改革的重要步驟
2012年4月 國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞首次表態(tài)，“應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)有輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化格局”
2014年上半年 安徽、江蘇、江西等十多個(gè)省重啟“直購電”試點(diǎn)
2014年11月 深圳開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)
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