“十三五”清潔能源頂層及細(xì)分要點(diǎn)
來源：中國能源報(bào)2015-11-01
10月26日，第十八屆中央委員會第五次全體會議召開，“十三五”是本次會議的一大看點(diǎn)。能源“十三五”規(guī)劃是重中之重。據(jù)悉，我國能源發(fā)展和改革的戰(zhàn)略導(dǎo)向已基本明確，主要集中在能源消費(fèi)總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發(fā)展清潔能源、能源體制改革上。在細(xì)分領(lǐng)域里，國家能源局官員也在近期透露了相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容和方向。
據(jù)了解，2015年1月至2016年2月，是國家制定能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的起草階段，而國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃上報(bào)等工作將于2016年3月至2016年5月開展。
Part1 頂層設(shè)計(jì)
1、首要任務(wù)：控制煤炭消費(fèi)
國家科技部高新司能源處處長鄭方能曾透露：“我國已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)能源革命的戰(zhàn)略機(jī)遇期。‘十三五’將加快建設(shè)安全、清潔、高效、低碳的現(xiàn)代能源體系，首要任務(wù)便是控制煤炭消費(fèi)，并加強(qiáng)煤炭清潔利用，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工。”
2、總體思路：優(yōu)化能源布局
國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健曾對我國“十三五”能源規(guī)劃思路進(jìn)行了梳理和介紹：
面對我國能源發(fā)展中出現(xiàn)的兩大矛盾——供需逆向分布、能源與水逆向分布，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的總體思路是對能源布局進(jìn)行優(yōu)化。
面對能源賦存條件的限制，“十三五”規(guī)劃的能源生產(chǎn)布局依舊是“五基兩帶”，即東北、山西、鄂爾多斯、西南、新疆5大能源基地，核電及海上2個能源開發(fā)帶。
14個大型煤炭基地的產(chǎn)煤量占全國煤炭產(chǎn)量的比重在“十三五”期間將達(dá)到95%以上。由于煤炭供給過剩，因此對煤炭基地的規(guī)劃將劃分層次，區(qū)別對待。優(yōu)先開發(fā)蒙東、黃隴和陜北基地，鞏固發(fā)展神東、寧東、山西基地，限制發(fā)展東部即冀中、魯西、河南、兩淮基地，優(yōu)化發(fā)展新疆基地。新疆基地將在“十三五”之后發(fā)揮更大作用。
“十三五”期間規(guī)劃投產(chǎn)的重要煤運(yùn)鐵路是蒙華鐵路，到2017年，這條鐵路年運(yùn)能將達(dá)到1億噸，遠(yuǎn)期達(dá)到2億至3億噸。初步測算，蒙華鐵路運(yùn)送的煤炭每噸大約可以節(jié)省運(yùn)費(fèi)200元，相當(dāng)于每千瓦時電價便宜0.1元。何勇健表示，作為專用的動力煤輸送通道，蒙華鐵路的建成將對我國能源布局產(chǎn)生較大影響，同時能有效緩解華東地區(qū)缺電的問題。
今后，東部地區(qū)依然可以建設(shè)新的煤電項(xiàng)目，只是條件更為苛刻——必須達(dá)到較高的排放標(biāo)準(zhǔn)，而且煤炭消費(fèi)總體規(guī)模不得擴(kuò)大。
3、核心內(nèi)容：能源安全&利用效率
一位參與某項(xiàng)“十三五”能源規(guī)劃前期重大問題研究的人士在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時說說：“保障能源安全、提高能源利用效率將是‘十三五’能源規(guī)劃的核心內(nèi)容。環(huán)境資源問題和節(jié)能減排壓力迫使傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將是能源產(chǎn)業(yè)的主心骨。‘十三五’時期，我國將構(gòu)建發(fā)達(dá)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”
上述人士還表示，“十三五”能源規(guī)劃只是一個導(dǎo)向，各前期問題的研究者雖然會根據(jù)預(yù)測設(shè)定主要污染物、電力、煤炭、油氣、新能源等行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，但目標(biāo)會隨行業(yè)發(fā)展變化不斷調(diào)整。
Part2 細(xì)分領(lǐng)域
1、煤炭：控制消費(fèi)總量
據(jù)了解，“十三五”將把控制能源消費(fèi)總量作為重要任務(wù)，其中煤炭作為控總量的重點(diǎn)，消費(fèi)比重將從目前的66%降到60%以下。
煤炭消費(fèi)量控制的重點(diǎn)將落到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省（直轄市），主要方式是大氣污染防治。
從消費(fèi)總量看，煤炭在“十三五”期間仍然是發(fā)電的主要燃料，因此煤炭利用的發(fā)展方向?qū)⒈灰龑?dǎo)至集中高效燃燒上來，減少散煤燃燒將成為目標(biāo)。
煤化工是否要發(fā)展在業(yè)界爭議較大，但從頂層設(shè)計(jì)思路看，現(xiàn)階段煤化工對國家戰(zhàn)略上的意義重大，還需要有序發(fā)展。“一是提供戰(zhàn)略儲備，二是在油氣緊張時，煤制油氣可以作為替代能源保證應(yīng)急需求，三是增加我們在國際談判中的底氣。”何勇健說。
國家能源局副局長王曉林近日在煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃西北片區(qū)銜接平衡會上指出，今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的編制之年。要按照黨中央、國務(wù)院確定的能源發(fā)展總體方向，科學(xué)謀劃“十三五”煤炭工業(yè)的發(fā)展思路。要認(rèn)清當(dāng)前煤炭行業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)持科學(xué)調(diào)控煤炭總量，加快調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭清潔高效發(fā)展，更加注重煤炭科技創(chuàng)新，營造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，編制好煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，指導(dǎo)“十三五”時期煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展。
2、油氣：基本實(shí)現(xiàn)市場化
國家能源局副局長張玉清曾坦言，“油氣行業(yè)‘十三五’規(guī)劃可能是近期幾個規(guī)劃中情況最復(fù)雜、最難編制的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、應(yīng)對氣候變化、世界能源供應(yīng)格局發(fā)生重大變化等背景下，‘十三五’能源需求可能沒有我們之前預(yù)期的那么多，實(shí)現(xiàn)此前設(shè)定的目標(biāo)難度較大。”
據(jù)他透露，國家能源局目前正在編制《油氣行業(yè)“十三五”規(guī)劃》，將按照“穩(wěn)油增氣”的原則，著重解決天然氣價格和市場規(guī)模的問題。在推進(jìn)科技創(chuàng)新不斷提高油田采油率的同時，將加快深海油氣和非常規(guī)油氣的開發(fā)。此外，油氣改革也將加速推進(jìn)。“十三五”期間中國油氣行業(yè)有望基本實(shí)現(xiàn)市場化，交易中心基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施可以公平接入。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副秘書長錢興坤也認(rèn)為，“十三五”期間全球石油需求年均增速為1.1%，2020年將達(dá)到9900萬桶/日，而供應(yīng)能力年均增速為1.4%，2020年將達(dá)到10500萬桶/日，供應(yīng)能力高出需求600萬桶/日，2020年前國際油價相對低位運(yùn)行，總體趨勢是前低后高，但難以回到歷史高位，預(yù)計(jì)2020年國際油價將在80美元/桶。
中國油氣市場將進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，呈現(xiàn)出低價格、低回報(bào)、低投資和低成本的特點(diǎn)，這也為“十三五”目標(biāo)制定提出了新的要求。按照最初的規(guī)劃，未來油氣產(chǎn)量將呈現(xiàn)“穩(wěn)油增氣”的態(tài)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)八大石油生產(chǎn)基地開發(fā)和九大天然氣生產(chǎn)基地開發(fā)，尤其是加快非常規(guī)油氣和深海油氣的發(fā)展，2020年天然氣供應(yīng)量要達(dá)到4000億立方，在一次能源消費(fèi)中的比重上升到10%。
“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和治理霧霾力度的加大，為開發(fā)天然氣市場提供了基礎(chǔ)，但是規(guī)模到底有多大需要認(rèn)真研究。在制定‘十二五’目標(biāo)時，提出今年天然氣供應(yīng)量要達(dá)到2300億立方，但估計(jì)實(shí)際到不了2200億立方，完成‘十三五’目標(biāo)難度也比較大，這背后是經(jīng)濟(jì)減速、氣價不合理等諸多原因，氣價不是越高或者越低越好，而是要有一個合理的形成機(jī)制。”張玉清介紹說。
目前由國家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相。“十三五”期間，油氣產(chǎn)業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)都將進(jìn)行市場化改革，在勘探開發(fā)及進(jìn)口放開、管網(wǎng)獨(dú)立的同時，將形成市場化的定價機(jī)制。”
3、電力：綠色化、智能化、市場化
何勇健曾在《中國能源報(bào)》刊發(fā)《“十三五”電力規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化》（點(diǎn)擊標(biāo)題直達(dá)圖文頁）一文。文中指出，去年6月，習(xí)近平總書記提出能源“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略構(gòu)想，標(biāo)志著我國進(jìn)入能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時代，對能源規(guī)劃特別是電力規(guī)劃提出了更高的要求和期望。為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，“十三五”時期亟需對電力規(guī)劃進(jìn)行革命性的調(diào)整和創(chuàng)新。
他指出，“十三五”及未來一段時期，我國電力發(fā)展仍有較大的增量空間，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新常態(tài)，樹立系統(tǒng)、全面、協(xié)調(diào)的規(guī)劃理念，建立“全國一盤棋”的統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制，采用綜合資源規(guī)劃等方法，統(tǒng)籌增量優(yōu)化與存量調(diào)整，打造高效、智能、安全的現(xiàn)代電力系統(tǒng)，全面提升系統(tǒng)效率、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保水平。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕曾表示，未來每年項(xiàng)目的開工和投產(chǎn)規(guī)模要合理控制、逐步減少，同時優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適度提高水電、核電、風(fēng)電、光伏的比重，并加強(qiáng)調(diào)峰電源和電網(wǎng)建設(shè)，在2015年至2020年，我國配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，同時跨省跨區(qū)的通道建設(shè)也會增加。
4、火電：合理調(diào)控煤電裝機(jī)
“十三五”及未來較長時期，火電發(fā)展將面臨更為嚴(yán)峻的形勢。從電力供需平衡分析，目前已核準(zhǔn)和發(fā)路條火電項(xiàng)目的發(fā)電能力已超過“十三五”新增電力需求。
按照非化石能源優(yōu)先發(fā)展的原則，扣除非化石能源發(fā)電量后，“十三五”留給火電的增長空間僅為9000億度左右，新增火電裝機(jī)2億千瓦（按平均利用4500小時測算）即可滿足需求。而目前全國火電機(jī)組核準(zhǔn)在建規(guī)模1.9億千瓦，已發(fā)路條約2億千瓦，若放任這些項(xiàng)目全部在“十三五”建成投產(chǎn)，則2020年火電將達(dá)到13億千瓦，比2015年增加3億千瓦左右。
何永健指出，如果“十三五”電力規(guī)劃不對煤電進(jìn)行合理調(diào)控，2020年煤電裝機(jī)可能會超過我國長遠(yuǎn)所需要的煤電總裝機(jī)峰值，也即意味著煤電機(jī)組永久過剩。這是“十三五”規(guī)劃與以往任何五年規(guī)劃都不同的特點(diǎn)，需引起高度關(guān)注。
5、核電：內(nèi)陸核電有望破局
據(jù)報(bào)道，按照“十三五”規(guī)劃，到2020年，我國運(yùn)行核電裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。
另據(jù)日媒最新報(bào)道，中國政府已決定在2016年開始的第十三個五年計(jì)劃中，以每年6～8座的速度新建核電站。為引進(jìn)自主開發(fā)的新型核電站將投入共5000億元資金，到2030年前，力爭在發(fā)電能力和運(yùn)行數(shù)量方面超過日美，成為世界最大的“核能強(qiáng)國”，此外“走出去”步伐也將進(jìn)一步加快。
關(guān)于內(nèi)陸核電，國家能源局相關(guān)人士此前曾表示，“十三五”期間核電建設(shè)將主要開發(fā)東部沿海，“中部會適當(dāng)開發(fā)一兩個。”
“十三五”期間核安全要求將進(jìn)一步提高。國防科工局核應(yīng)急安全司巡視員許平表示，“十三五”期間的目標(biāo)是核應(yīng)急體系進(jìn)一步完善，技術(shù)裝備水平大幅提升，實(shí)際應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)任務(wù)是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案體系、推進(jìn)核應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展核應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究、加強(qiáng)核應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)演練、深化核應(yīng)急國際交流與合作。
6、水電：大型水電基地建設(shè)是重點(diǎn)
2014年5月，國務(wù)院常務(wù)會議決定提出“十三五”期間加快推進(jìn)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)。
據(jù)了解，“十三五”期間，我國水電發(fā)展的重點(diǎn)為大型水電基地建設(shè)，按十三大水電基地劃分，在2015年和2020年十三大水電基地的總體開發(fā)程度分別達(dá)到55%和70%。我國水電建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。
7、風(fēng)電：淡化裝機(jī)目標(biāo)
“十三五”風(fēng)電規(guī)劃將淡化裝機(jī)目標(biāo)，重在調(diào)整政策，并重點(diǎn)解決補(bǔ)貼資金、棄風(fēng)限電問題。國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，“十三五”風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)、電價和政策措施還在研究中，未最后落定。規(guī)劃目標(biāo)下限是不低于“十二五”時期年度市場增量；不限電地區(qū)建設(shè)規(guī)模上不封頂。
“十三五”風(fēng)電工作重點(diǎn)不是規(guī)劃目標(biāo)，而是“穩(wěn)中求進(jìn)”，保持政策穩(wěn)定性，具體包括：裝機(jī)目標(biāo)不低于“十二五”時期年度市場增量；項(xiàng)目布局集中與分散并舉；完善補(bǔ)貼政策，促進(jìn)可再生能源全額保障性收購制度落地。“十三五”會積極拓展的領(lǐng)域包括：消納能力充足的地區(qū)建設(shè)規(guī)模上不封頂；推動技術(shù)進(jìn)步，促使風(fēng)電成本下降；在行政管理領(lǐng)域進(jìn)一步簡化風(fēng)電項(xiàng)目的市場準(zhǔn)入等。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬認(rèn)為，“要實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源比重的目標(biāo)，可再生能源的利用量至少要達(dá)到7.5—8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按現(xiàn)有工程進(jìn)度折算下來，到2020年，水電新增發(fā)電量約1000億千瓦時，核電新增發(fā)電量2000億千瓦時，風(fēng)電新增發(fā)電量3000億千瓦時，太陽能新增發(fā)電量1000多億千瓦時。”
“十三五”是我國關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)，能源也將轉(zhuǎn)入新常態(tài)。在國家能源主管部門看來，未來五年可再生能源發(fā)展要實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變：高補(bǔ)貼政策依賴模式向低補(bǔ)貼競爭力提高模式轉(zhuǎn)變，以及規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
8、光伏：降補(bǔ)貼、降成本
“十三五”光伏規(guī)劃將繼續(xù)保持較快發(fā)展，尤其要擴(kuò)大分布式規(guī)模，并重點(diǎn)提高轉(zhuǎn)換效率、降低成本，提高全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬近日在2015光伏領(lǐng)袖峰會上表示，“目前光伏行業(yè)處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高補(bǔ)貼政策依賴模式向低補(bǔ)貼競爭力提高模式轉(zhuǎn)變。”多位與會專家預(yù)計(jì)，“十三五”將真正成為市場大浪淘沙的階段。
梁志鵬也強(qiáng)調(diào)，“十三五”時期光伏行業(yè)的一個重要使命就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。“我們現(xiàn)在已經(jīng)在嘗試加大光伏領(lǐng)跑者示范基地的建設(shè)規(guī)模。今年已經(jīng)啟動了大同100萬千瓦的光伏領(lǐng)跑者示范基地，后面還要啟動好幾個，到明年我希望光伏領(lǐng)跑者示范基地規(guī)模達(dá)到300萬千瓦以上，甚至更大一些。”梁志鵬介紹，光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃意在通過擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能規(guī)模，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
9、節(jié)能環(huán)保：更加強(qiáng)化約束性指標(biāo)
一位參與某項(xiàng)“十三五”能源規(guī)劃前期重大問題研究的不愿具名人士對《中國能源報(bào)》記者表示，“‘十三五’時期我國將更加注重大氣污染防治等方面的工作安排，節(jié)能減排等多項(xiàng)約束性指標(biāo)會只會加強(qiáng)，考核問責(zé)制度更加嚴(yán)格。”
“國家在做‘十三五’規(guī)劃時不會在節(jié)能減排約束性指標(biāo)方面‘放水’，只會更加強(qiáng)化約束性指標(biāo)。”國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林曾在全國“十三五”規(guī)劃編制工作啟動發(fā)布會上明確表示。
近日，人民日報(bào)發(fā)布“十三五”規(guī)劃十個目標(biāo)，生態(tài)文明首次被作為目標(biāo)之一寫入規(guī)劃。
“環(huán)保”十三五規(guī)劃將涉及綠色金融、綠色信貸、綠色保險等內(nèi)容，通過政策引導(dǎo)和金融創(chuàng)新的方式打通困擾環(huán)保領(lǐng)域的資金問題，最大程度的帶動社會資金，為PPP模式的長期穩(wěn)健發(fā)展提供基礎(chǔ)。此外，第三方治理等市場化方向有望被推進(jìn)，環(huán)保企業(yè)將向著更加專業(yè)的環(huán)境服務(wù)商方向發(fā)展。
10、新能源汽車：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化
22日，國家發(fā)改委中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長陳東升表示，“十三五”的重點(diǎn)是要解決新能源汽車在補(bǔ)貼減少或沒有價格補(bǔ)貼的情況下，依然能夠良好運(yùn)營、獲得市場能力的問題。在未來五年，新能源汽車應(yīng)該是發(fā)展最快的一個品類，到2020年，國內(nèi)汽車新能源的總量能達(dá)到200萬輛。
電動汽車百人會理事會執(zhí)行副理事長、清華大學(xué)教授歐陽明高岑表示，我國新能源汽車“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃布局，將由基礎(chǔ)科學(xué)問題、系統(tǒng)集成技術(shù)、共性核心技術(shù)以及集成開發(fā)與示范四部分組成。新能源汽車產(chǎn)品在未來3到5年，將保持100％的增長速率。
據(jù)歐陽明高介紹，“十三五”電動汽車科技發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：到2020年，建立起完善的電動汽車動力系統(tǒng)科技體系和產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類電動汽車的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)新能源汽車戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速成長期。
歐陽明高強(qiáng)調(diào)，“十三五”電動汽車規(guī)劃將繼續(xù)堅(jiān)持“純電驅(qū)動”的技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，開發(fā)電動汽車動力系統(tǒng)技術(shù)平臺，超前研發(fā)下一代技術(shù)，完善電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈，支撐電動汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
“十三五”電動汽車規(guī)劃，將沿承此前發(fā)展確定的指導(dǎo)思想，繼續(xù)堅(jiān)持“三縱三橫”的基本技術(shù)體系，即縱向發(fā)展燃料電池動力系統(tǒng)、混合動力系統(tǒng)、純電動力系統(tǒng)，橫向發(fā)展動力電池與電池管理、電機(jī)驅(qū)動與電力電子、電子控制與智能技術(shù)。整體規(guī)劃將針對世界新能源汽車發(fā)展的最新趨勢和我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況，從基礎(chǔ)科學(xué)問題、系統(tǒng)集成技術(shù)、共性核心技術(shù)以及集成開發(fā)與示范四個方面，設(shè)定并攻關(guān)各專項(xiàng)中的重點(diǎn)任務(wù)。
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