住建部醞釀出臺城市設(shè)計管理制度
來源：澎湃新聞2015-11-10
2015世界城市日論壇上，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長孫安軍指出，奇奇怪怪的建筑層出不窮，“千城一面、萬樓一貌”、“拆真建假、大拆大建”的現(xiàn)象時有發(fā)生。當(dāng)前存在的建筑文化缺失，除了有決策機制、公眾審美、文化思潮、設(shè)計市場管理等方面的原因外，也與規(guī)劃和城市設(shè)計有關(guān)。官員：當(dāng)前中國建筑文化缺失
記者在論壇上了解到，到2014年中國城鎮(zhèn)化率達到54.77%，約7.5億人生活在城市，城市、縣城、鎮(zhèn)建成區(qū)達10萬平方公里。
本屆論壇以“城市設(shè)計、共創(chuàng)宜居”為主題。孫安軍表示，伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，建立了具有中國特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系和規(guī)劃制訂、規(guī)劃編制的體系，行業(yè)隊伍不斷壯大。但同時也遇到了一些問題，除了盲目擴大城市規(guī)模，各類規(guī)劃銜接不夠外，還有文化責(zé)任意識不強的問題。
“所以一個直接的現(xiàn)象，就是奇奇怪怪的建筑層出不窮，‘千城一面、萬樓一貌’、‘拆真建假、大拆大建’的現(xiàn)象時有發(fā)生。”孫安軍認為，當(dāng)前存在的建筑文化缺失，除了有決策機制、公眾審美、文化思潮、設(shè)計市場管理等方面的原因外，也與規(guī)劃和城市設(shè)計有關(guān)。他分析說，目前的城市規(guī)劃，對建筑設(shè)計缺少有效的指導(dǎo)，城市規(guī)劃對空間形態(tài)缺乏整體安排，此外，城市設(shè)計的落地實施缺少法定手段。
孫安軍透露，目前住建部正在從三個層面推進城市設(shè)計：第一，法規(guī)層面，已起草完成了《城市設(shè)計管理辦法》，確定了城市設(shè)計地位、作用、類型，以及編制實施的管理規(guī)定;第二，行政層面，要求建立城市設(shè)計管理制度;第三，技術(shù)層面，起草完成了《城市設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》，而這個技術(shù)導(dǎo)則作為管理辦法的配套文件，從技術(shù)方面，對城市設(shè)計有更好的技術(shù)方面的指引。通過城市設(shè)計對建筑設(shè)計、塑造城市風(fēng)貌的約束和指導(dǎo)。
他介紹說，城市設(shè)計的相關(guān)規(guī)定借鑒了有關(guān)發(fā)達國家的相關(guān)法規(guī)、政策、做法。比如，美國通過區(qū)劃、城市設(shè)計導(dǎo)則、控制性規(guī)劃、設(shè)計準則，保證地塊及建筑風(fēng)貌質(zhì)量;英國通過包含設(shè)計控制的規(guī)劃許可制度，強化對建筑設(shè)計的風(fēng)貌管控;新加坡在總體規(guī)劃中，有專門的地塊，就是設(shè)計控制的規(guī)劃許可制度來，包括對建筑高度等的要求。
專家：上海的弄堂曾是“公共起居室”
為避免城市建設(shè)中的大拆大建，上海2015年出臺了《上海市城市更新實施辦法》，其中重點之一就是要加強歷史風(fēng)貌保護，彰顯人文底蘊，提升城市魅力。
同濟大學(xué)教授唐子來認為，城市更新需要通過智慧來保存歷史的文脈，體現(xiàn)出城市更新的文化內(nèi)涵，“歷史文化可以創(chuàng)造價值，這個不是城市更新的一個包袱，而是城市更新的資源。”
他以自己曾今生活過的弄堂為例說，20世紀80年代弄堂就是“公共起居室”，有聊天的，有玩的，有吃飯的……到2012年去看的時候，那里已經(jīng)衰敗，因為房子遠遠過了它的設(shè)計壽命，也是應(yīng)該拆了。
他表示，現(xiàn)在的徐匯西岸，正在經(jīng)歷大規(guī)模的城市更新，但是它充分利用所有歷史文化遺產(chǎn)，塔吊、倉庫、跑道、油罐等等，培育文化藝術(shù)，“法國有左岸，上海以后有西岸，我最認同的是歷史在城市更新當(dāng)中，以歷史文化魅力來提升商旅發(fā)展的活力。”
對于城市更新中的文化傳承，上海市規(guī)土局局長莊少勤表示，最早的城市更新就是舊區(qū)改造，那個時候以外延式的方式大拆大建，把一些舊區(qū)拆除以后重建，現(xiàn)在這種方式很難適應(yīng)新的發(fā)展要求，需要探索新的方法。
“我們現(xiàn)在看到的建筑都是當(dāng)時最新的，怎樣把歷史傳承下來?現(xiàn)在對原有老的歷史街區(qū)進行強制性保護，比如田子坊，它從建筑本身講，沒有保護價值，但是它那個街區(qū)作為老百姓的一種生活方式、一個城市非常重要的組成部分，我們覺得很有必要保護下來。同時新的風(fēng)貌怎么創(chuàng)造，未來上海風(fēng)貌怎么創(chuàng)造，這個也是要下很多工夫的。”莊少勤透露，對于城市更新，近期將重點做好強調(diào)文化引領(lǐng)、發(fā)揮社區(qū)平臺和市民主體作用、發(fā)揮市場驅(qū)動作用以及創(chuàng)新城市治理等方面的工作。
城市是文化的容器’，城市更新一定要文化引領(lǐng)。”莊少勤表示，對老百姓來講，城市就是一個公共藝術(shù)品，只不過是更大眾、跟每個人相關(guān)的藝術(shù)品。市民要參與到城市的設(shè)計、創(chuàng)造中，他不是一個被動的接受者，也是一個創(chuàng)造者。城市跟市民、跟城市最核心的要素要能連在一塊。正是基于這樣的想法，2015年舉辦了首屆上海城市空間藝術(shù)季，通過“文化興市、藝術(shù)建城”，將城市更新的先進理念、優(yōu)秀案例滲透到城市每個角落，讓更多的人感悟到城市文化。
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