《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》
來源：環(huán)保部網站2015-11-23
聯(lián)合國氣候變化巴黎會議即將舉行。11月19日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》(以下簡稱《報告》)。中國氣候變化事務特別代表解振華出席發(fā)布會并就中國參加巴黎會議的立場和主張以及《報告》等相關內容回答記者的提問。1 中國應對氣候變化成效顯著
《報告》顯示，2014年以來，經過各方面努力，通過調整產業(yè)結構、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結構和增加森林碳匯等方式，中國在應對氣候變化方面取得顯著成效。
截至2014年底，三次產業(yè)結構優(yōu)化為9.2%、42.6%、48.2%，相比較2013年的10%、43.9%、46.1%有了明顯改善，產業(yè)結構調整對碳強度下降目標完成的貢獻度越來越大。2014年全國單位GDP能耗同比下降4.8%，降幅比2013年的3.7%擴大1.1個百分點，創(chuàng)“十二五”以來最好成績。“十二五”前四年，全國單位GDP能耗累計下降13.4%，實現(xiàn)節(jié)能約6.0億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳14億噸。2014年單位GDP二氧化碳排放比2010年累計下降15.8%，“十二五”有望超額完成下降17%的目標，為應對全球氣候變化做出了實實在在的貢獻。
發(fā)布會上，中國氣候變化事務特別代表解振華回應記者提問時說，中國代表團將如期參加即將舉行的巴黎氣候大會。
解振華表示，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要世界各國攜手合作、共同應對。巴黎會議是全球氣候治理進程中的里程碑，將通過關于2020年后加強應對氣候變化行動的協(xié)議。中方愿意按照共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，與各方一道積極推動談判進程，確保在2015年巴黎會議上如期達成協(xié)議，構建公平合理的國際氣候制度。他認為，發(fā)達國家應認真兌現(xiàn)2020年前減排及提供資金和技術支持的承諾，并在2020年后繼續(xù)為發(fā)展中國家提供支持，為巴黎會議取得成功奠定互信基礎。
根據(jù)公約締約方會議相關決定，中國提出應對氣候變化的強化行動和措施，作為中國為實現(xiàn)公約第二條所確定目標做出的、反映中國應對氣候變化最大努力的國家自主貢獻，同時提出中國對2015年協(xié)議談判的意見，以推動巴黎會議取得圓滿成功。
解振華表示，中國提交自主貢獻計劃里面既有減緩也有適應，還有在全球應對氣候變化中的立場、目標，我們確定到2030年左右中國二氧化碳排放達到峰值。
解振華還稱，爭取2030年碳強度在2005年的基礎上降低60%～65%，非化石能源占一次能源比重達到20%左右，森林蓄積量要增加45億立方米，這是我們在減緩方面的一些目標。在適應方面，其他國家在自主貢獻計劃當中談適應的不太多，但是中國在自主貢獻計劃當中對適應作出了安排：一是要健全早期的預警預報體系;二是有一系列措施，采取了減災防災措施;三是增加在應對氣候變化方面的基礎設施建設，而且我們已經發(fā)布了中國適應氣候變化戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略中也對提高適應能力作出了一系列安排。特別是在自主貢獻計劃中，不僅僅確定了目標，也制定了相應的政策措施和具體工程措施。
2 中國已開展7省市碳排放權交易試點工作
《報告》指出，截至2015年8月底，中國7個碳排放交易試點累計交易地方配額約4024萬噸，成交額約12億元;累計拍賣配額約1664萬噸，成交額約8億元。
《報告》稱，中國正加快推進碳排放權交易試點。截至2014年底，北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個碳排放交易試點均發(fā)布了地方碳交易管理辦法，共納入控排企業(yè)和單位1900多家，分配碳排放配額約12億噸。試點地區(qū)加大對履約的監(jiān)督和執(zhí)法力度，2014年和2015年履約率分別達到96%和98%以上。
解振華對此表示，中國目前施行的碳排放權交易試點并不注重碳價格，而是要通過7個碳排放交易試點探索建立碳的市場機制。
解振華說，在碳排放權交易中，總量確定、配額分配、在交易之前如何核查交易量和排放量等問題都需要在實際交易中確定。“排放量就是錢，所以要有非常確切、科學核實的方法，現(xiàn)在這些問題的研究都在試點中進行。”
為推動全國碳市場建設，國家發(fā)展改革委于2014年12月發(fā)布《碳排放權交易管理暫行辦法》，規(guī)范碳排放權交易市場的建設和運行，并研究起草《全國碳排放權交易管理條例(草案)》，建設并投入運行國家碳交易注冊登記系統(tǒng)。“把這些準備動作都做完后，應該說建立全國統(tǒng)一碳市場的條件就比較成熟了。” 解振華稱，中國力爭到2017年能夠開始啟動全國的碳市場。
據(jù)了解，為進一步推進碳排放權交易市場建設，我國將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在碳排放權交易試點基礎上，穩(wěn)步推進全國碳排放權交易體系建設，逐步建立碳排放權交易制度。此外，還將研究建立碳排放報告核查核證制度，完善碳排放權交易規(guī)則，維護碳排放交易市場的公開、公平、公正。
3 “十三五”規(guī)劃充分體現(xiàn)綠色發(fā)展
十八屆五中全會獨立成章論述綠色發(fā)展，再一次傳遞出我們黨致力于破解經濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的鮮明態(tài)度和堅定決心。“十三五”規(guī)劃在這方面都會有充分的體現(xiàn)，現(xiàn)在這項工作正在進行當中。
在解振華看來，目前，如何在頂層設計規(guī)劃、具體的實施當中貫徹落實這一發(fā)展理念都在進一步研究、論證中，特別是制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，還要加強技術創(chuàng)新，通過創(chuàng)新實現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展的各項目標。
按照中國提交的自主貢獻計劃，中國將堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城市空間布局，將低碳發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程，倡導產城融合的城市形態(tài)。力爭到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到50%。構建綠色低碳交通運輸體系，優(yōu)化運輸方式，合理配置城市交通資源，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵開發(fā)使用新能源車船等低碳環(huán)保交通運輸工具，提升燃油品質，推廣新型替代燃料。到2020年，大中城市公共交通占機動化出行比例達到30%。推進城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，倡導綠色出行。加快智慧交通建設，推動綠色貨運發(fā)展。
對此，解振華表示，在交通領域，節(jié)能、提高能源利用效率，采用一些新的能源至關重要，而且它的減排作用會越來越大。在交通領域，一方面大力發(fā)展公共交通，同時，大力發(fā)展新能源汽車。在交通領域，城市交通、航空領域、航海領域通過技術和經濟等手段來節(jié)能增效，交通領域的潛力非常大。
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