解讀新版《建筑設(shè)計(jì)服務(wù)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)》
來(lái)源：中國(guó)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)2016-01-15
為什么工程勘察咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)必須有一個(gè)基本服務(wù)費(fèi)用保證？新中國(guó)成立后的60多年間，中國(guó)的工程勘察咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)行業(yè)從無(wú)到有，從小到大，由弱變強(qiáng)，已成為門(mén)類(lèi)齊全、技術(shù)先進(jìn)的擁有21個(gè)細(xì)分行業(yè)、從業(yè)企業(yè)近2萬(wàn)家、從業(yè)人員240多萬(wàn)的大行業(yè)。從“兩彈一星”“嫦娥奔月”、“鮫龍潛海”直到城鄉(xiāng)建設(shè)，涉及國(guó)家安全和民生的方方面面，均由中國(guó)的工程技術(shù)人員完成咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)，這是一個(gè)翻天覆地的巨變。
工程咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)充滿了創(chuàng)新和挑戰(zhàn)，也充滿了責(zé)任和艱辛。這是一個(gè)提供智力、技術(shù)和藝術(shù)服務(wù)的特殊行業(yè)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立了一個(gè)完整的工業(yè)體系，進(jìn)行了大規(guī)模的城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)行了大規(guī)模的交通、電力、石油和國(guó)防建設(shè)，所有這些建設(shè)成就與我國(guó)的勘察咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)工作是密不可分的。工程建設(shè)的優(yōu)劣首先取決于勘察咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)，一切工程建設(shè)，勘察咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)是先行，是將科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的決定因素。
工程勘察咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)在服務(wù)于工程建設(shè)時(shí)，需要投入大量人力、物力、財(cái)力和精力，需要反復(fù)驗(yàn)證、不斷優(yōu)化、不斷創(chuàng)新。每一個(gè)成功的工程建設(shè)項(xiàng)目都是一座豐碑，無(wú)不凝聚著工程技術(shù)人員的智慧和心血，它不僅是一個(gè)時(shí)代物質(zhì)技術(shù)的成果，也是文化藝術(shù)的結(jié)晶。我們要從戰(zhàn)略高度來(lái)看待中國(guó)的工程咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)行業(yè)在國(guó)家建設(shè)中的重要地位和作用。
新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放之后，中國(guó)的工程技術(shù)人員發(fā)奮圖強(qiáng)，努力學(xué)習(xí)和趕超世界先進(jìn)技術(shù)，不但縮小了差距，甚至在一些領(lǐng)域已居世界領(lǐng)先地位。
中國(guó)的勘察咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)行業(yè)歷經(jīng)多次改革，由事業(yè)單位過(guò)渡到企業(yè)化管理和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。期間由國(guó)家核撥事業(yè)費(fèi)到自收自支、自負(fù)盈虧，設(shè)計(jì)收費(fèi)36年間由國(guó)家定價(jià)過(guò)渡到國(guó)家指導(dǎo)價(jià)直至目前完全市場(chǎng)價(jià)，一直屬于低價(jià)運(yùn)行，設(shè)計(jì)收費(fèi)水平大致相當(dāng)于國(guó)外、境外的1/6。尤其是國(guó)家價(jià)格部門(mén)頒布的2002年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行十多年未做調(diào)整，與日益增加的設(shè)計(jì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、水平發(fā)生嚴(yán)重倒掛，嚴(yán)重挫傷了中國(guó)工程技術(shù)人員的創(chuàng)作積極性。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，在這一過(guò)渡期，市場(chǎng)的運(yùn)行和管理成為問(wèn)題的突出焦點(diǎn)。大量不規(guī)范的行為在市場(chǎng)發(fā)生，其中惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)長(zhǎng)期突出的問(wèn)題。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要不斷發(fā)展，也要不斷管理和建設(shè)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，市場(chǎng)的無(wú)序和不規(guī)范也是一個(gè)需要長(zhǎng)期治理的問(wèn)題。
在這樣的市場(chǎng)氛圍下，全面放開(kāi)工程咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)價(jià)格，完全由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)“設(shè)計(jì)服務(wù)”這一特殊商品的價(jià)格、價(jià)值，就違背了客觀規(guī)律。我們可以想象“將科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力”的決定性因素在這樣的市場(chǎng)氛圍下能賣(mài)出什么價(jià)錢(qián)。
基于工程咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)勞動(dòng)的特殊性，國(guó)外、境外的行業(yè)組織一般都制定了行業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證了咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)必要的收入，保證了設(shè)計(jì)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。這是值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的。
總而言之，工程咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)必須有一個(gè)基本服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)該建立一個(gè)科學(xué)合理的，與我國(guó)的發(fā)展水平相當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)服務(wù)價(jià)格體系，這是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的基本保證。
行業(yè)協(xié)會(huì)組織編制“計(jì)費(fèi)指導(dǎo)”是基于什么考慮，為什么“計(jì)費(fèi)指導(dǎo)”一直在變？
國(guó)家價(jià)格部門(mén)頒布的“2002年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”從執(zhí)行到終止一共13年，期間幾乎所有的商品和服務(wù)價(jià)格都隨著成本的增加而調(diào)升，而勘察咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)價(jià)格紋絲不動(dòng)，反而因成本的攀升造成利潤(rùn)下滑，實(shí)際效益降低。這是一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象，也是違背價(jià)格規(guī)律的問(wèn)題。2014年初，建筑設(shè)計(jì)分會(huì)開(kāi)始組織調(diào)研，分析了數(shù)十家建筑設(shè)計(jì)企業(yè)的十年財(cái)務(wù)情況，進(jìn)一步驗(yàn)證了成本變化的事實(shí)。廣大會(huì)員企業(yè)希望通過(guò)協(xié)會(huì)向國(guó)家價(jià)格部門(mén)反映，呼吁價(jià)格部門(mén)根據(jù)成本的變化，適度調(diào)升勘察咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)的收費(fèi)水平。
2014年，國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)始研究“由市場(chǎng)決定資源的配置”問(wèn)題，勘察咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)收費(fèi)列入市場(chǎng)化的議程。當(dāng)年7月份出臺(tái)文件，放開(kāi)除國(guó)家投資部分的取費(fèi)。建筑設(shè)計(jì)分會(huì)意識(shí)到，這種過(guò)渡期的收費(fèi)辦法是很短暫的，如果協(xié)會(huì)在過(guò)渡期不研究行業(yè)的收費(fèi)指導(dǎo)，設(shè)計(jì)市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)更加無(wú)序的亂象，將直接沖擊工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量大壩。
在中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)的支持下，建筑設(shè)計(jì)分會(huì)組織一批專(zhuān)家，成立了行業(yè)收費(fèi)編制組，開(kāi)始編制“建筑設(shè)計(jì)服務(wù)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)”。為了驗(yàn)證建筑設(shè)計(jì)在滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)深度要求的前提下必須發(fā)生的勞動(dòng)量關(guān)系和變化情況，建筑設(shè)計(jì)分會(huì)又組織專(zhuān)家編制組，通過(guò)大量的測(cè)算，完成了《全國(guó)建筑設(shè)計(jì)勞動(dòng)（日工）定額》（2014修編版），設(shè)計(jì)勞動(dòng)定額作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一個(gè)課題已上報(bào)。從定額的數(shù)據(jù)充分反映了設(shè)計(jì)勞動(dòng)量的投入是巨大的，沒(méi)有合理的收費(fèi)保障，必然出現(xiàn)減少人力投入的情況，必然以降低質(zhì)量、減少服務(wù)為代價(jià)。
“建筑設(shè)計(jì)報(bào)務(wù)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)”編制組先后四次集中工作，前后測(cè)算了大量數(shù)據(jù)，做了多方案比選，終于完成定稿工作。從現(xiàn)有的成果來(lái)看，比較好的解決了“2002版收標(biāo)準(zhǔn)”出現(xiàn)的問(wèn)題。
行業(yè)協(xié)會(huì)編制的“計(jì)費(fèi)指導(dǎo)”與政府價(jià)格部門(mén)頒布的“2002版設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”有何不同和變化？
國(guó)際上通行的設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法是采用工程投資乘以費(fèi)率的形式。工程的變化通過(guò)投資來(lái)反映，通過(guò)斜率來(lái)控制收費(fèi)曲線，相對(duì)比較合理。
“2002年版設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”改變了“1992年版設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”中“實(shí)物量收費(fèi)”的辦法，采用“工程投資額定額收費(fèi)”的辦法。由于不同的投資就有不同的收費(fèi)額，因此每一檔的投資費(fèi)率都不一樣，數(shù)理及圖形的合理性較差，這是“2002年版設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的先天不足。
行業(yè)協(xié)會(huì)組究竟應(yīng)該怎么編制這個(gè)“計(jì)費(fèi)指導(dǎo)”？這是建筑設(shè)計(jì)分會(huì)編制組和專(zhuān)家面臨的第一個(gè)主要問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多次研究并確定的編制原則是：
1、鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)。
2、倡導(dǎo)精心設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
3、將建筑設(shè)計(jì)服務(wù)分為“設(shè)計(jì)基本服務(wù)”和“設(shè)計(jì)其他服務(wù)”兩大部分。“設(shè)計(jì)基本服務(wù)”是設(shè)計(jì)方根據(jù)合同中必須完成的基本工作；而“設(shè)計(jì)其他服務(wù)”是委托方“點(diǎn)菜”，設(shè)計(jì)方“炒菜”服務(wù)，點(diǎn)多少就付費(fèi)多少。
4、鼓勵(lì)低碳、環(huán)保、節(jié)能設(shè)計(jì)。
5、“設(shè)計(jì)基本服務(wù)”仍采用“2002年版”的收費(fèi)定額及水平。“設(shè)計(jì)其他服務(wù)”則高于“2002年版”水平，不同需求，不同計(jì)費(fèi)，合情合理。
6、根據(jù)市場(chǎng)的不同需求，采取多種形式計(jì)費(fèi)，擴(kuò)大可操作性。
經(jīng)過(guò)一年多的工作，編制組先后四易其稿，三次大范圍征求意見(jiàn)，兩次大反饋實(shí)例測(cè)算，終于完成了定稿工作。通過(guò)一些案例的試算，達(dá)到比較滿意的效果，基本上實(shí)現(xiàn)了確定的修編原則。
新版“計(jì)費(fèi)指導(dǎo)”的主要特點(diǎn)是什么？
這個(gè)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)大致有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、同時(shí)提供了工程投資額計(jì)費(fèi)定額、建筑工程實(shí)物量平方米計(jì)費(fèi)單價(jià)和不同層級(jí)人工時(shí)計(jì)費(fèi)單價(jià)三種計(jì)費(fèi)辦法。
2、采用了國(guó)家合同示范文本的部分描述和規(guī)定。套用了國(guó)家批準(zhǔn)的“設(shè)計(jì)勞動(dòng)定額”的階段，專(zhuān)業(yè)工作量比例，有較強(qiáng)的權(quán)威性。
3、突出了“設(shè)計(jì)服務(wù)”的理念，明確了設(shè)計(jì)服務(wù)的不同范疇，強(qiáng)調(diào)了“協(xié)商收費(fèi)”，明確了“指導(dǎo)”的作用。
4、基本覆蓋了目前全部建筑設(shè)計(jì)服務(wù)的內(nèi)容，設(shè)立了與之對(duì)應(yīng)的服務(wù)計(jì)費(fèi)辦法，體現(xiàn)了“有服務(wù)有收費(fèi)、沒(méi)服務(wù)不收費(fèi)”的公平原則。
5、對(duì)“2002年版”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)的問(wèn)題基本上得到了較好的解決。
6、“計(jì)費(fèi)指導(dǎo)”的計(jì)費(fèi)總水平仍然是世界較低水平。
7、“計(jì)費(fèi)指導(dǎo)”的計(jì)費(fèi)基數(shù)是最低收費(fèi)，沒(méi)有浮動(dòng)系數(shù)。
“計(jì)費(fèi)指導(dǎo)”出臺(tái)對(duì)維護(hù)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序有何重要意義？
政府把設(shè)計(jì)收費(fèi)交給市場(chǎng)，這沒(méi)有任何問(wèn)題，但如果脫離中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，無(wú)視市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀而放棄監(jiān)管，那就會(huì)出現(xiàn)很大問(wèn)題。2002年版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，政府監(jiān)管形同虛設(shè)，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本得不到執(zhí)行。
我們上面已討論過(guò)中國(guó)的勘察咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)是一個(gè)特殊的行業(yè)，這個(gè)行業(yè)每年要承擔(dān)數(shù)十萬(wàn)億元各種分類(lèi)的工程建設(shè)的勘察咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)工作，一筆一劃都決定了投資效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。但是這個(gè)行業(yè)面臨的是一個(gè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)中工程勘察咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)和工程技術(shù)人員不是平等的市場(chǎng)主體，其提供的技術(shù)服務(wù)往往要面臨“白菜價(jià)”或“蘿卜價(jià)”。如果沒(méi)有一個(gè)指導(dǎo)價(jià)格作為技術(shù)服務(wù)的基本保證，就不可避免出現(xiàn)犧牲質(zhì)量來(lái)迎合低價(jià)，這是顯而易見(jiàn)的。
近期，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“奇奇怪怪”的建筑、對(duì)“千城一面”的現(xiàn)象、對(duì)“中國(guó)建筑文化不自信”提出批評(píng)。中國(guó)工程勘察咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)行業(yè)的創(chuàng)新能力、原創(chuàng)設(shè)計(jì)和中國(guó)文化傳承確實(shí)有很長(zhǎng)的路要走，諸多因素阻礙、影響了創(chuàng)新，沖淡了“精心設(shè)計(jì)”，其中一個(gè)重要因素便是“過(guò)低”的技術(shù)服務(wù)費(fèi)用。
行業(yè)協(xié)會(huì)組織編制“服務(wù)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)”，中心的指導(dǎo)思想就是在行業(yè)和社會(huì)上倡導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新、中國(guó)設(shè)計(jì)、精心設(shè)計(jì)，貫穿優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，維護(hù)公平合理有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證全社會(huì)會(huì)固定資產(chǎn)投資發(fā)揮效益，引導(dǎo)行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華名族的偉大復(fù)興提供更多更好地技術(shù)服務(wù)。因此，不可能出現(xiàn)行業(yè)壟斷的問(wèn)題，即使“2002年版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”也從未出現(xiàn)過(guò)壟斷問(wèn)題。
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