政府工作報(bào)告深入解讀之——建筑節(jié)能與合同能源管理
來源：東方低碳2016-03-09
要“加大建筑節(jié)能改造力度”，是因?yàn)榻ㄖ芎恼嫉饺鐣?huì)終端能耗的三分之一以上，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，建筑能耗比重還在不斷提高。應(yīng)該說新建建筑的綠色節(jié)能作為強(qiáng)制性規(guī)范，在全國范圍內(nèi)逐步取得了一些進(jìn)展。但在高達(dá)400多億平方米的既有建筑中，絕大多數(shù)是不節(jié)能的。建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排，重點(diǎn)在既有建筑，要對(duì)面廣量大的既有建筑實(shí)施建筑節(jié)能改造，難度是很大的。
首先，既有建筑都在使用中，幾乎不可能把人搬出來，關(guān)門停業(yè)搞節(jié)能改造，這就要求要在不影響或少影響正常使用的情況下進(jìn)行節(jié)能改造;其次，是改造資金的投入問題，盡管節(jié)能改造的資金投入可以通過未來節(jié)省的能源費(fèi)用逐步回收，但是不同業(yè)主的投資資金的預(yù)期回報(bào)是不同的，而且建筑節(jié)能改造投資回報(bào)率偏低，還會(huì)給正常經(jīng)營或多或少帶來一些麻煩。
總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加大建筑節(jié)能改造力度”，這個(gè)“力度”將主要來源于“推”和“幫”。“推”的方面，將會(huì)出臺(tái)更多的建筑節(jié)能的強(qiáng)制性措施，譬如針對(duì)能耗密度大(通常說的能耗大戶)的建筑，特別是高星酒店、大型商場、三甲醫(yī)院、機(jī)場、高鐵站等，將制訂更加嚴(yán)格的減排目標(biāo)，可能會(huì)要求這類物業(yè)在整個(gè)“十三五”期間能耗下降20%。“幫”的方面，主要是繼續(xù)加大補(bǔ)貼措施和稅收優(yōu)惠，幫助業(yè)主降低節(jié)能改造的負(fù)擔(dān)。
在改造資金來源方面，總理報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要“廣泛開展合同能源管理”。合同能源管理1998年由聯(lián)合國引入中國，作為節(jié)能改造的主要模型。2010年，國務(wù)院再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)通過合同能源管理模式推動(dòng)我國的節(jié)能減排事業(yè)，并出臺(tái)了一系列配套政策。這些年的實(shí)踐證明，合同能源管理是推動(dòng)建筑節(jié)能減排的有效方法，一大批既有建筑已經(jīng)通過優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)公司的專業(yè)技術(shù)和規(guī)?；\(yùn)作，在幾乎不影響建筑正常使用、業(yè)主無需投入分毫的情況下，達(dá)到了節(jié)能減排的目標(biāo)。
在政府的有力推動(dòng)下，越來越多的業(yè)主，通過合同能源管理模型，開始了一個(gè)數(shù)萬億規(guī)模的既有建筑綜合節(jié)能改造的嶄新篇章，因此總理報(bào)告中最后指出“把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。由此，一批技術(shù)領(lǐng)先、管理出色的節(jié)能公司將在建筑節(jié)能減排領(lǐng)域大顯身手、大放異彩。
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