北京建筑業(yè)發(fā)展報告(2016)之建筑節(jié)能
來源：能源世界2016-08-05
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一、全國建筑節(jié)能整體形勢
推進建筑節(jié)能，有利于從根本上促進資源能源節(jié)約和合理利用，對緩解資源環(huán)境壓力、發(fā)展循環(huán)經濟具有重要現(xiàn)實意義。我國建筑節(jié)能起步較晚,從 2005 年才開始全面推行建筑節(jié)能標準，近年來在推廣建筑節(jié)能技術、建立相關標準體系、加強立法方面做了大量工作，建筑節(jié)能成效顯著，為國家實現(xiàn)節(jié)能減排目標做出重要貢獻。但是，目前全國城鎮(zhèn)既有建筑中不節(jié)能建筑占比依然較高，建筑節(jié)能整個體系還不完整，存在建筑節(jié)能理念宣傳不夠，圈內熱圈外涼，部分城市建筑節(jié)能發(fā)展緩慢，重建筑節(jié)能設計輕施工、監(jiān)理、竣工驗收環(huán)節(jié)的管理，建筑節(jié)能水平與發(fā)達國家相比仍有不小差距等突出問題。
2015 年，我國綠色建筑保持強勁發(fā)展勢頭，獲得綠色建筑標識的項目數(shù)量大幅增加。住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布公告顯示，截至 2015 年 12 月10 日，全國綠色建筑標識項目累計總數(shù)已有 3636 項，其中 2015 年新增1098 項，創(chuàng)歷年同期新高。綠色建筑的快速發(fā)展，與政策的大力扶持密不可分。截至 2015 年底，全國共 31 個省市編制了綠色建筑實施方案，并采取多種類型的強制政策、鼓勵政策，部分省份還將發(fā)展綠色建筑提升至法律層面。但是，由于我國從 2008 年才開始逐步推廣綠色建筑，目前仍存發(fā)展水平和質量不高、總量規(guī)模偏少、地區(qū)發(fā)展不平衡、大部分停留在設計階段等問題，綠色建筑的綜合效益尚未充分發(fā)揮。
推進住宅產業(yè)化、發(fā)展裝配式建筑是建設領域實現(xiàn)節(jié)能減排的有效途徑。2015 年，我國住宅產業(yè)化得到很大發(fā)展。頂層設計進一步完善，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《關于印發(fā)建筑產業(yè)現(xiàn)代化國家建筑標準設計體系的通知》，意味著推行產業(yè)化首次有了國家標準設計體系，為產業(yè)化發(fā)展提供有力的技術支撐。各地政府高度重視，繼續(xù)加大扶持力度，相關政策不斷出臺，據不完全統(tǒng)計，目前全國已有 30 多個省市出臺了專門的指導意見和配套措施。作為市場主體的企業(yè)，一改早先的觀望態(tài)度，紛紛順應大趨勢試水產業(yè)化，積極推廣預制住宅、裝配式建筑理念，加大研發(fā)力度，努力開拓市場，加速推進產業(yè)化發(fā)展。在各方的共同推動下，產業(yè)化住宅面積大幅增長，行業(yè)整體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。2015 年全國新開工裝配式建筑面積大概在 3500 萬到 4500 萬平方米之間，近三年新建預制構件廠約100 多個。全國已有國家住宅產業(yè)化基地 56 個，住宅產業(yè)化試點城市 11個。當然，相比歐美、日本等發(fā)達國家，國內住宅產業(yè)化還處于初級階段，整體進程較為緩慢，在完善技術標準、構建全產業(yè)鏈、突破關鍵技術等方面有待進一步加強。
二、北京建筑節(jié)能整體情況
2015 年，北京市新建節(jié)能建筑標準水平和數(shù)量保持全國領先，老舊小區(qū)供熱計量及節(jié)能改造超額完成任務，綠色建筑評價標識項目、可再生能源建筑繼續(xù)增加，全市已納入實施產業(yè)化計劃的項目面積超過計劃任務，全裝配式住宅規(guī)模居全國首位。
在多年的發(fā)展實踐中，北京市逐步走出了一條符合首都城鄉(xiāng)建設需要的綠色化發(fā)展道路。通過全面推進新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、農宅建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、公共建筑節(jié)能運行管理、推廣綠色建筑和住宅產業(yè)化等一系列措施的實施，建筑節(jié)能取得明顯成效，當然還存在一些不足，體現(xiàn)在以下方面：
建筑節(jié)能與建材相關政策實施較好，一些工作有待繼續(xù)推進。北京市自 2013 年在全國率先實施 75％的居住建筑節(jié)能設計標準以來，新增城鎮(zhèn)民用建筑嚴格按照節(jié)能標準設計施工，節(jié)能民用建筑占比居全國前列。
2015年，民用建筑節(jié)能專項驗收備案新增民用建筑 3008.64 萬平方米，其中居住建筑 1680.84 萬平方米，公共建筑 1327.8 萬平方米；既有居住建筑節(jié)能改造 1240.45 萬平方米，超額完成目標任務，有效降低了能源消耗，提高了居住舒適度；新開工建設太陽能熱水系統(tǒng)建筑應用面積1406.07 萬平方米，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。全市范圍內攪拌站專項檢查中，抽檢合格率同比提高 12 個百分點，絕大部分攪拌站已按新標準進行環(huán)保升級改造。全市建設工程領域預拌砂漿推廣應用步伐加快，使用量顯著增長，供應企業(yè)明顯增多，但在工程基坑處理、軌道交通工程、家庭裝修工程中仍存現(xiàn)場攪拌混凝土或砂漿的現(xiàn)象。此外，建筑節(jié)能專項工作仍以政府驅動為主，既有居住建筑節(jié)能改造主要依靠財政資金投入，市場活力相對不足。對公共建筑業(yè)主和產權人缺乏有效管理，既有公共建筑節(jié)能改造推進緩慢。建材供應企業(yè)市場行為信用評價實施不夠理想，要在建材行業(yè)樹立誠信意識、實現(xiàn)市場行為信用管理任重道遠。
綠色建筑發(fā)展走在全國前列，但面臨一些制約發(fā)展的障礙。近年來，北京市積極推動綠色建筑發(fā)展，領先全國開展新建建筑綠色建筑一星全面普及要求，累計獲得綠色建筑評價標識的項目數(shù)量和面積居全國前列，繼續(xù)申請獲得運營標識的項目占設計標識項目的比重高于全國平均水平。目前，形成了涵蓋綠色建筑設計、施工、驗收、評價全過程的標準體系，創(chuàng)建了一批影響力大、輻射性強的綠色建筑創(chuàng)新示范項目，形成了一批具有良好技術能力和資質信譽的設計、咨詢一體化企業(yè)，綠色建筑從單體建筑向綠色園區(qū)的擴展促進了規(guī)?；l(fā)展。當然，在深入推進綠色建筑的過程中，還存在一些來自產業(yè)內部和外部環(huán)境的障礙，如綠色建筑技術應用與成本控制不夠協(xié)調，設計方案與實際運行之間存在差距，激勵措施及約束機制尚不完善，技術支撐能力有待提升等，需從宏觀政策體系、技術規(guī)范標準及企業(yè)自身能力建設等層面協(xié)同推進。
住宅產業(yè)化從試點期過渡到推廣期，但仍存一些問題和不足。隨著保障性住房實施住宅產業(yè)化全覆蓋和住宅產業(yè)化要求納入土地供應條件的政策落地，北京市住宅產業(yè)化的實施范圍進一步擴大，并由鼓勵為主的試點期過渡到政策要求為主的推廣期。相關標準體系已趨完善，圍繞住宅產業(yè)化設計、生產、施工和建設管理，發(fā)布實施 7 個北京市地方標準和一批技術管理要求和導則。技術創(chuàng)新成效明顯，完成 30 余項住宅產業(yè)化關鍵技術和成套技術的研發(fā)，多項重要技術已在保障性住房、新農村建設中推廣應用，示范和引領作用較強。初步形成集研發(fā)、設計、生產、施工和運營管理為一體的住宅產業(yè)化集團，行業(yè)資源得到有效整合。當然，住宅產業(yè)化發(fā)展還存在一些問題和不足，例如，現(xiàn)行招投標、施工、驗收等管理制度針對傳統(tǒng)現(xiàn)澆建造方式，對住宅產業(yè)化適用性不強，有待進一步創(chuàng)新；計價依據和規(guī)范相對缺乏，成本增加問題有待厘清；設計、生產、施工等環(huán)節(jié)銜接不夠，產業(yè)鏈條有待整合；市場主體能力有待加強，消費者認可度有待提高。
三、2015 年北京市的主要措施
提高建筑節(jié)能與建材管理水平。建材使用管理立法“生根”，《北京市建材使用管理規(guī)定》被列為市政府立法計劃政府規(guī)章調研項目，建材采購和供應信息申報、建材供應企業(yè)信用管理、建材使用信息公示等內容已納入《北京市建設工程質量條例》。散裝水泥示范項目達到國內先進水平，墻材科研技改項目有序推進,為進一步推進建筑節(jié)能提供有力的技術支撐。“北京市建筑節(jié)能備案、新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金管理信息系統(tǒng)”在全市范圍正式運行，不同部門之間實現(xiàn)信息共享，業(yè)務辦理進度實現(xiàn)申報者自助查詢。新建北京市建筑材料供應單位產品質量誠信評價系統(tǒng)和建筑垃圾再生產品使用管理系統(tǒng)，升級改造建筑節(jié)能設計審查和專項驗收備案系統(tǒng)，完善建材供應企業(yè)市場行為信用評價系統(tǒng)，將新型墻材專項基金、散裝水泥專項資金征收和返退申請業(yè)務納入全市行政審批事項目錄管理系統(tǒng)，使“一站式”行政審批機制更加健全。
大力開展公共建筑能耗限額管理。根據《北京市公共建筑能耗限額和級差價格工作方案（試行）》、《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》等文件，將全市范圍內單體建筑面積在 3000 平方米以上且公共建筑面積占比超過 50%的 13237 棟公共建筑納入能耗限額管理，管理覆蓋面達到全市公共建筑總面積的 70%以上。初步建立了反映北京市公共建筑逐月電耗特征的大數(shù)據平臺，包括公共建筑面積、類型、逐月能耗數(shù)據、分布特征，以及建筑權屬、運行管理單位等相關信息。在此基礎上，下發(fā)了電耗限額并完成第一次年度考核。
推進超低能耗建筑試點示范。為提出更適合北京地區(qū)的建筑節(jié)能目標，2015 年北京市啟動超低能耗建筑技術、標準研究與示范工作，與住房和城鄉(xiāng)建設部簽訂《推動超低能耗建筑發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，開展《超低能耗建筑標準體系》研究，啟動超低能耗建筑工程示范并實施財政資金獎勵政策。積極開展人員培訓及技術服務，預計 2018 年底前組織實施 30萬平方米的超低能耗示范工程。
完善綠色建筑標準體系。發(fā)布實施新修訂的《公共建筑節(jié)能設計標準》、《綠色建筑評價標準》和新制定的《綠色建筑工程施工驗收規(guī)范》，為推動建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展更好地發(fā)揮規(guī)范和引導作用。創(chuàng)新綠色建筑標準在工程建設管理中的落實機制，有效整合綠色建筑標準在現(xiàn)有工程管理體系中的實施途徑，通過標準引領確保綠色建筑項目實施質量和水平。啟動《北京市綠色建筑工程計價依據——預算定額》編制工作，該定額完善了建筑產業(yè)化相關內容，涵蓋綠色建筑、節(jié)能保溫、裝配式建筑等工程項目內容，將為綠色建筑工程的建設提供計價依據。
推進住宅產業(yè)化加快發(fā)展。新建保障性住房全面“實施綠色建筑行動和產業(yè)化建設”，實現(xiàn)保障性住房全裝修成品交房全覆蓋。開展保障性住房“規(guī)劃設計方案及產業(yè)化實施方案”評審。修訂《北京市產業(yè)化住宅部品評審細則》，開展“產業(yè)化住宅部品認證產品目錄”評審工作。發(fā)布《公共租賃住房內裝設計模數(shù)協(xié)調標準》、《住宅全裝修設計標準》、《裝配式框架及框架-剪力墻結構設計規(guī)程》，進一步完善住宅產業(yè)化相關標準。
繼續(xù)加強國際科技協(xié)作。繼續(xù)深入實施全球環(huán)境基金（GEF）五期“中國城市規(guī)模的建筑節(jié)能和可再生能源應用”贈款項目，通過國際交流合作，積極推廣國內外先進理論成果和實踐經驗。推動北京和其它國際先進城市間的項目協(xié)作、信息交流和資源共享，推動建筑節(jié)能與綠色建筑政策、標準、技術研究成果轉化實施，推進試點項目取得實質成效，以國際化的視野促進北京市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平達到更高的國際水準。
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