十三五國家科技創(chuàng)新規(guī)劃解讀
來源：科技日報 2016-08-22
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“《規(guī)劃》最顯著的特征，是關(guān)注點不僅僅是科學(xué)技術(shù)研究本身的改革和發(fā)展，更加關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，關(guān)乎面向科技前沿，關(guān)乎面向重大需求。”作為全程參與規(guī)劃的編制者，科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞連用三個“關(guān)乎”解讀《規(guī)劃》亮點。
一、趕超引領(lǐng) 支撐國家重大戰(zhàn)略發(fā)展
全社會研發(fā)投入已超1.4萬億元，科技人力資源和研發(fā)人員總量居世界第一，科技整體水平呈現(xiàn)“三跑”并存的格局……傲人的成績單背后，是科技儲備有待加強(qiáng)、高端人才十分緊缺的現(xiàn)實，同時，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未得到根本解決，制約創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和深層次體制機(jī)制的障礙迫切需要革除。
“我們必須加大改革創(chuàng)新力度，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加速趕超引領(lǐng)的步伐。”許倞說，未來五年，我國科技創(chuàng)新將圍繞深入實施國家“十三五”規(guī)劃綱要和國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，有力支撐“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”、航天強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略實施，重點布局支撐國家重大戰(zhàn)略、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的四個方面。
1、實施關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的重大科技項目，抓緊推進(jìn)16個國家科技重大專項實施，啟動科技創(chuàng)新2030—重大項目，力爭在航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、深海空間站、量子通信與量子計算、腦科學(xué)與類腦研究等重點方向率先突破。
2、構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、智能制造、能源等領(lǐng)域一體化部署，推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。
3、健全支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系，加大資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮(zhèn)化、公共安全等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的力度。
4、建立保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系，加強(qiáng)深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。
二、加碼創(chuàng)新 創(chuàng)新源頭要有“活水”來
原始創(chuàng)新是我國科技創(chuàng)新的短板。為此，《規(guī)劃》把提升原始創(chuàng)新能力作為重中之重，持續(xù)加強(qiáng)前瞻部署，強(qiáng)化創(chuàng)新源頭供給，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展提供持久動力。
許倞介紹，《規(guī)劃》將持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加大對好奇心驅(qū)動基礎(chǔ)研究的支持力度，引導(dǎo)科學(xué)家將學(xué)術(shù)興趣與國家目標(biāo)結(jié)合建設(shè)以國家實驗室為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新基地。比如，建設(shè)一批體量大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實驗室；布局能源、生命、粒子物理和核物理、空間和天文、海洋等領(lǐng)域的一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。
要補上原始創(chuàng)新的短板，創(chuàng)新型人才結(jié)構(gòu)就得前瞻布局。“突出‘高精尖缺’導(dǎo)向，重視高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理、科技創(chuàng)業(yè)人員和技能型人才等協(xié)調(diào)發(fā)展。”許倞強(qiáng)調(diào)，要賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，改革評價獎勵制度，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。
三、激活動能 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)
未來五年，針對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)又有哪些利好消息？許倞透露，“十三五”期間，將圍繞構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)孵化體系，健全支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融體系，提升面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技服務(wù)能力。
“未來將推進(jìn)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、細(xì)分化方向發(fā)展，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。”許倞說，從金融創(chuàng)新來說，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程、多元化和差異性的科技創(chuàng)新融資模式；從圍繞創(chuàng)新鏈完善服務(wù)鏈而言，重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等業(yè)態(tài)，建立統(tǒng)一開放的技術(shù)交易市場體系等。
未來五年，我國還將著力打造一批區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)帶動區(qū)域創(chuàng)新水平整體躍升。比如，支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，在東中西部具備條件的地方再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)帶動性強(qiáng)的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。
四、創(chuàng)新治理 體制機(jī)制問題要理順
促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合，是《規(guī)劃》的亮點之一。這不僅需要深化科技體制改革，強(qiáng)化科技體制改革與其他領(lǐng)域改革的協(xié)同，也要全面提升創(chuàng)新治理能力和水平。
許倞說，首先要健全政府科技創(chuàng)新治理機(jī)制，推動政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善國家科技咨詢決策和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全軍民深度融合創(chuàng)新機(jī)制。
“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，加快培育世界級創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，深化產(chǎn)學(xué)研、上中下游、大中小企業(yè)的緊密合作。”許倞稱，提升創(chuàng)新治理能力和水平，還要建立高效研發(fā)組織體系，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)科研院所分類改革，支持?jǐn)U大高校和科研院所自主權(quán)。
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