北京市“十三五”時(shí)期節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)全民行動(dòng)計(jì)劃
來(lái)源：北京市人民政府辦公廳2016-08-23
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一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對(duì)北京工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞“節(jié)約能源資源、應(yīng)對(duì)氣候變化、資源循環(huán)利用”主題，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、全民參與、人人共享”的原則，宣傳普及節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，積極推行綠色生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和市民參與節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，努力形成全社會(huì)崇尚勤儉節(jié)約、綠色低碳的生態(tài)文明新風(fēng)尚，為加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都作出積極貢獻(xiàn)。
(二)行動(dòng)目標(biāo)
到2020年，全民踐行節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到廣泛弘揚(yáng)，節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用取得新突破，全社會(huì)參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。到2020年，能效標(biāo)識(shí)Ⅱ級(jí)以上的節(jié)能家電市場(chǎng)占有率達(dá)到90%以上，創(chuàng)建50個(gè)低碳社區(qū)，培育100家節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域典型企業(yè)，創(chuàng)建100家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)(其中黨政機(jī)關(guān)20家)，能效“領(lǐng)跑者”試點(diǎn)覆蓋30個(gè)細(xì)分行業(yè)。
二、主要內(nèi)容
(一)營(yíng)造節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境
1.加強(qiáng)主題宣傳。打造“節(jié)能環(huán)保低碳大篷車(chē)”品牌，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等“十進(jìn)”活動(dòng)。組建專(zhuān)家講師團(tuán)，在中小學(xué)校、社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展“綠講堂”宣講活動(dòng)。編印《北京市節(jié)能低碳行為100條》，制作節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳手冊(cè)、公益廣告宣傳片等。依托青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心和各類(lèi)培訓(xùn)基地，搭建節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)宣傳平臺(tái)。支持新媒體企業(yè)建立節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息傳播平臺(tái)，充分利用移動(dòng)傳媒，提高宣傳頻率。每年組織節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)主題宣傳活動(dòng)不少于100場(chǎng)，讓市民在親身參與中提高生態(tài)文明意識(shí)。
2.開(kāi)展教育培訓(xùn)。把節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入教育體系和公務(wù)員培訓(xùn)體系，在共青團(tuán)、少年先鋒隊(duì)活動(dòng)陣地設(shè)立宣傳欄，在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定期開(kāi)展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)講座，將綠色辦公理念納入日常培訓(xùn)計(jì)劃，提高辦公設(shè)備使用效率。
(二)推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給
1.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。支持企業(yè)加大節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)一批先進(jìn)適用的新技術(shù)和新產(chǎn)品。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位和市民開(kāi)展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。依托節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，每年舉辦節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新大賽。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)直銷(xiāo)或與實(shí)體企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)模式，增加節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給。
2.推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用。建立節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新技術(shù)應(yīng)用成果庫(kù)，每年組織不少于10場(chǎng)的技術(shù)產(chǎn)品交流、供需對(duì)接和展覽展示等活動(dòng)。組織上門(mén)對(duì)接服務(wù)活動(dòng)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性推廣相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品，制定節(jié)能低碳系統(tǒng)解決方案。制定發(fā)布綠色建筑適用技術(shù)推廣目錄，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型建筑材料，有序擴(kuò)大地?zé)崮?、太?yáng)能等可再生能源的應(yīng)用規(guī)模。暢通節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域咨詢(xún)服務(wù)渠道，定期組織專(zhuān)家為市民提供技術(shù)咨詢(xún)。
(三)推廣綠色生活方式和消費(fèi)模式
1.擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場(chǎng)。嚴(yán)把綠色產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，繼續(xù)推廣綠色高效照明產(chǎn)品、低排放汽車(chē)、高效節(jié)能電機(jī)等節(jié)能低碳產(chǎn)品。繼續(xù)開(kāi)展節(jié)能超市創(chuàng)建活動(dòng)，支持商場(chǎng)、超市等設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)，定期組織優(yōu)惠促銷(xiāo)活動(dòng)。組織實(shí)施家電以舊換新、節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼活動(dòng)。積極推廣超低能耗建筑，到2020年推廣規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)平方米以上。加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品。
2.倡導(dǎo)綠色生活方式。推進(jìn)再生資源回收體系與垃圾分類(lèi)回收體系對(duì)接，研究廢舊紡織物等低值可回收物品有效回收利用的政策措施，促進(jìn)生活垃圾減量。提倡節(jié)約用水用電。積極倡導(dǎo)綠色出行理念，鼓勵(lì)市民選擇步行、騎自行車(chē)和乘坐公共交通工具等綠色出行方式。積極推廣智能節(jié)油裝置，有效減少油品消耗。
3.開(kāi)展反對(duì)浪費(fèi)行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)示范帶動(dòng)作用。推行科學(xué)文明的餐飲消費(fèi)模式，倡導(dǎo)市民從簡(jiǎn)用餐，爭(zhēng)做“光盤(pán)族”。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)管理，減少糧食損失浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”，禁止銷(xiāo)售、使用超薄塑料購(gòu)物袋;倡導(dǎo)消費(fèi)者重復(fù)使用環(huán)保購(gòu)物袋。
(四)強(qiáng)化各類(lèi)社會(huì)主體的綠色發(fā)展責(zé)任
1.建設(shè)節(jié)能低碳社區(qū)。探索街道辦事處、居民委員會(huì)、居民小區(qū)物業(yè)公司共建機(jī)制，開(kāi)展節(jié)能低碳家庭評(píng)選活動(dòng)，建成一批節(jié)能低碳社區(qū)。加大對(duì)居民小區(qū)物業(yè)公司的培訓(xùn)管理力度，推廣標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)制，探索推行節(jié)能低碳物業(yè)模式。普及垃圾分類(lèi)知識(shí)，規(guī)范垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)識(shí)，深入推進(jìn)社區(qū)垃圾分類(lèi)收集。建設(shè)社區(qū)宣傳平臺(tái)，通過(guò)向社區(qū)居民發(fā)放宣傳資料、科普讀物及張貼宣傳畫(huà)等方式，普及日常節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。
2.強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。開(kāi)展能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造和清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理崗位，負(fù)責(zé)具體實(shí)施節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)咨詢(xún)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工程施工和運(yùn)營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)業(yè)態(tài)。
3.推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)率先垂范。深入推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)，率先踐行節(jié)儉從簡(jiǎn)的辦公方式。推廣使用節(jié)能環(huán)保鉛筆、再生紙等辦公用品，開(kāi)展“零待機(jī)”能耗活動(dòng)，推廣使用節(jié)能插座等新技術(shù)和新產(chǎn)品，對(duì)公共機(jī)構(gòu)廢舊電腦、打印機(jī)、電池和包裝物等進(jìn)行回收利用。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂不得隨意處置餐廚廢棄物，要按規(guī)定交由具備條件的企業(yè)處置或進(jìn)行就地資源化處理。
4.發(fā)揮社會(huì)組織作用。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立公益基金等方式，支持節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新型社會(huì)組織發(fā)展。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))參與有關(guān)法規(guī)規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的研究制定工作，支持其按規(guī)定組織論壇、評(píng)比和表彰等活動(dòng)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體作用，舉辦節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)公益活動(dòng)，擴(kuò)大以學(xué)生為主體的節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)志愿服務(wù)隊(duì)伍。
(五)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)深度融合
1.建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+”管理服務(wù)體系。支持企業(yè)利用手機(jī)軟件(APP)、微信公眾號(hào)等宣傳推介節(jié)能超市、廢舊物品回收網(wǎng)點(diǎn)、綠色出行等生活信息，為市民提供及時(shí)便利的服務(wù)。推廣可視化、智能化的建筑能耗監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，對(duì)空調(diào)、采暖、電梯、照明等實(shí)施分項(xiàng)、分區(qū)計(jì)量控制，實(shí)現(xiàn)建筑能耗“可計(jì)量、可統(tǒng)計(jì)、可考核”。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)市民積極參與對(duì)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督。
2.完善廢舊資源回收利用在線(xiàn)交易體系。整合現(xiàn)有再生資源、餐廚垃圾、電子廢物等回收體系，集成開(kāi)發(fā)廢舊資源回收利用在線(xiàn)綜合服務(wù)平臺(tái)，完善線(xiàn)上信用評(píng)價(jià)體系。建立健全廢舊資源回收積分及兌換交易制度，激發(fā)市民參與綠色回收的積極性。鼓勵(lì)電子商務(wù)和物流企業(yè)回收利用廢舊包裝，推動(dòng)網(wǎng)購(gòu)商品包裝物減量化和再利用。
(六)發(fā)揮先進(jìn)標(biāo)桿的示范引領(lǐng)作用
1.樹(shù)立節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先進(jìn)典型。開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，在發(fā)電、供熱、交通、教育、醫(yī)療、商場(chǎng)超市、賓館飯店等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)，創(chuàng)建行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)桿企業(yè)。集中示范應(yīng)用低碳環(huán)保、建筑節(jié)能和可再生能源利用技術(shù)，努力將北京城市副中心建設(shè)成為“近零碳排放示范區(qū)”，可再生能源利用比重達(dá)到30%以上。開(kāi)展節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先進(jìn)典型表彰活動(dòng)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。
2.推廣節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。定期評(píng)估服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)、“城市礦產(chǎn)”示范基地、園區(qū)循環(huán)化改造等試點(diǎn)工作，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索形成節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各區(qū)和相關(guān)單位建設(shè)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果集中展示區(qū)。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十三五”時(shí)期節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)全民行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)工作，研究解決實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，確保行動(dòng)計(jì)劃順利推進(jìn)。市發(fā)展改革委要建立健全日常工作跟蹤調(diào)度機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)本市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作;各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)，制定細(xì)化的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃或方案，明確時(shí)間進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)。各區(qū)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體責(zé)任，抓好相關(guān)工作的組織落實(shí)。
(二)引導(dǎo)社會(huì)多元投入
充分發(fā)揮本市節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金、重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目統(tǒng)籌資金等作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，加大對(duì)“十三五”時(shí)期節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)全民行動(dòng)計(jì)劃的資金支持力度。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、市民通過(guò)認(rèn)養(yǎng)樹(shù)木、購(gòu)買(mǎi)碳匯、減少碳足跡等方式，承擔(dān)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)義務(wù)。
(三)擴(kuò)大交流合作
學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織的信息溝通、資源共享和務(wù)實(shí)合作，提高本市節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作水平。加強(qiáng)與津冀地區(qū)節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的溝通交流，不斷深化務(wù)實(shí)合作。
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