北京十三五新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃
來源：北京市發(fā)改委2016-10-17
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北京市“十三五”時期新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃
前言
新能源和可再生能源綠色低碳、環(huán)境友好，是能源生產(chǎn)和消費革命的重要內(nèi)容，代表能源未來發(fā)展方向。“十三五”時期是北京市深入落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設國際一流和諧宜居之都的關鍵階段，也是加速構建首都現(xiàn)代能源體系的關鍵階段。大力發(fā)展新能源和可再生能源將是優(yōu)化首都能源結構、推動能源綠色智能高效轉型的重要戰(zhàn)略舉措。
本規(guī)劃是依據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《北京市“十三五”時期能源發(fā)展規(guī)劃》編制的市級一般專項規(guī)劃，提出了“十三五”時期北京市新能源和可再生能源發(fā)展的新思路、新目標、新任務、新舉措，是未來五年本市新能源和可再生能源發(fā)展的行動綱領，也是制定政策措施、實施行業(yè)管理的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展成效與面臨形勢
一、發(fā)展成效
“十二五”時期，本市新能源和可再生能源開發(fā)利用規(guī)模顯著提升，科技創(chuàng)新及服務能力保持全國領先，政策環(huán)境及配套服務體系逐步完善，整體發(fā)展實現(xiàn)了由試點示范向規(guī)模化應用的重要轉變。到2015年，本市新能源和可再生能源開發(fā)利用總量達450萬t標準煤，占能源消費總量的比例提升至6.6%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標，為“十三五”時期提升新能源和可再生能源發(fā)展水平、創(chuàng)新發(fā)展方式奠定了良好基礎。
（一）開發(fā)利用規(guī)模顯著提升。
太陽能利用水平邁上新臺階。實施金太陽示范工程，啟動海淀、順義國家級分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設，建成密云20 MW光伏地面電站、國內(nèi)首個兆瓦級太陽能熱電站等一批項目，民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應用規(guī)模進一步擴大，全市太陽能光伏裝機規(guī)模從2010年的2.3 MW大幅提升至2015年的165 MW。地熱及熱泵系統(tǒng)利用實現(xiàn)新突破。
地熱及熱泵系統(tǒng)利用方式由單體小型項目逐步向區(qū)域復合型項目發(fā)展，建成延慶三里河深層地熱、未來科技城煙氣余熱利用等大型示范項目。到2015年，全市地熱及熱泵使用面積達到5 000萬m2，較2010年翻了一番。
生物質、風能利用規(guī)模穩(wěn)步提高。生物質能利用方式由多元化開發(fā)向集中發(fā)電利用方式轉變，風能開發(fā)利用規(guī)模持續(xù)擴大，建成魯家山垃圾發(fā)電、官廳風電場三期等一批工程。到2015年，全市生物質發(fā)電和風電裝機規(guī)模分別達到10萬kW和20萬kW。
專欄1：2005-2015年本市新能源和可再生能源發(fā)展情況
“十一五”期間，本市新能源和可再生能源發(fā)展處于起步期，利用規(guī)模的提升主要依托一批示范項目建設，期間新能源和可再生能源開發(fā)利用總量由“十一五”初的90萬t標準煤增加到“十一五”末的223.3萬t標準煤，利用總量占全市能源消費比例由1.5%增長到3.3%。
“十二五”期間，隨著政策環(huán)境的完善、技術瓶頸的突破、開發(fā)成本的降低，本市新能源和可再生能源發(fā)展速度加快。到“十二五”末，本市新能源和可再生能源利用總量達到450萬t標準煤，較“十一五”末總量增加226.7萬t標準煤，年均增速約15.0%，利用總量占全市能源消費比例由3.3%增長到6.6%，較“十一五”末期翻一番。（二）創(chuàng)新及服務能力持續(xù)增強。
創(chuàng)新研發(fā)實力雄厚。新能源和可再生能源領域國家重點實驗室、研究院所、企業(yè)研究總部超過50個，光伏裝備、地熱能系統(tǒng)集成等方面研發(fā)能力優(yōu)勢顯著。
技術成果應用廣泛。新型儲能、深度余熱回收等技術得以推廣應用，延慶、亦莊等新能源微電網(wǎng)示范項目啟動實施，為大幅提升新能源和可再生能源消納能力奠定良好基礎。
技術服務全國領先。太陽能光伏、風電領域權威檢測認證服務在國內(nèi)排名第一，占全國60%以上的市場份額。地熱能、生物質能整體解決方案服務水平優(yōu)勢突出。
（三）政策環(huán)境逐步完善。
政策支撐進一步強化。積極落實國家可再生能源相關支持政策，出臺《進一步促進地熱能開發(fā)及熱泵系統(tǒng)利用實施意見》、《北京市分布式光伏發(fā)電獎勵資金管理辦法》等專項支持政策，進一步加大了資金支持力度。
行業(yè)管理進一步規(guī)范。出臺《北京市太陽能熱水系統(tǒng)城鎮(zhèn)建筑應用管理辦法》、《北京市分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，率先將新能源和可再生能源指標納入統(tǒng)計體系，搭建北京市新能源和可再生能源發(fā)電在線監(jiān)測平臺，為規(guī)范行業(yè)管理提供了有力支撐。
標準體系進一步健全。成立北京市新能源和可再生能源標準化委員會，制定《北京市新能源和可再生能源地方標準體系表（第一批）》、《地埋管地源熱泵系統(tǒng)工程技術規(guī)范》、《再生水熱泵系統(tǒng)技術工作規(guī)范》等標準，行業(yè)管理水平進一步提升。
總體來看，“十二五”時期本市新能源和可再生能源發(fā)展取得積極成效，但與加快構建綠色低碳、安全高效、覆蓋城鄉(xiāng)現(xiàn)代能源體系的發(fā)展要求相比，還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是新能源和可再生能源消費比例仍然較低，與常規(guī)能源系統(tǒng)的融合程度不高，重點區(qū)域資源開發(fā)力度不夠；二是政策法規(guī)、市場機制等有待進一步完善，新能源和可再生能源的發(fā)展環(huán)境尚需優(yōu)化；三是自主創(chuàng)新水平、核心關鍵技術研發(fā)和成果轉化能力仍需進一步提高，研發(fā)、服務等高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)亟待壯大。
二、面臨的形勢與要求
“十三五”時期是本市落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設國際一流和諧宜居之都的關鍵階段，也是加快構建現(xiàn)代能源體系的關鍵階段，加快新能源和可再生能源開發(fā)利用對于推動本市能源綠色智能高效轉型具有重要意義。新的形勢對新能源和可再生能源發(fā)展提出了新的要求：
加快大氣污染治理，推動能源結構清潔轉型，要求大幅提升新能源和可再生能源利用規(guī)模。“十三五”時期，本市將持續(xù)優(yōu)化能源結構，加快開展壓減燃煤和本地電源替代工作，需要進一步優(yōu)化新能源和可再生能源發(fā)展政策和市場環(huán)境，實施一批重點工程，加快本地資源開發(fā)，強化外調綠電消納，大幅提高新能源和可再生能源利用規(guī)模。
實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快構建高精尖經(jīng)濟結構，要求強化新能源產(chǎn)業(yè)的支撐帶動作用。立足首都城市戰(zhàn)略定位，加快構建“高精尖”經(jīng)濟結構，依托首都科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，進一步提升新技術的研發(fā)應用水平，推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)轉型升級，將對首都經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重要的支撐作用。
深化能源生產(chǎn)和消費革命，提升能源智能高效利用水平，要求新能源和可再生能源加快與常規(guī)能源融合發(fā)展。持續(xù)推進智慧城市建設，全面提升城市規(guī)劃建設管理水平，要求充分利用能源生產(chǎn)和消費革命催生的新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，加速發(fā)展以智能電網(wǎng)為紐帶的多能融合體系，促進新能源和可再生能源融入城市能源體系，有效提升能源智能高效利用水平。
第二章 指導思想和發(fā)展目標
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想,加強本地資源開發(fā)和綠色電力外調，加快推動新能源和可再生能源與城市能源體系深度融合，著力提升開發(fā)利用規(guī)模和水平；強化自主創(chuàng)新能力建設，支持培育企業(yè)做強做優(yōu)，著力發(fā)展新能源和可再生能源領域“高精尖”產(chǎn)業(yè)；完善政策體系，推動體制機制創(chuàng)新，著力優(yōu)化新能源和可再生能源發(fā)展環(huán)境，形成“規(guī)模提升、融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引領、模式創(chuàng)新”四位一體的發(fā)展新格局，為加快構建現(xiàn)代能源體系、建設國際一流和諧宜居之都提供重要支撐。
二、發(fā)展原則
（一）堅持市場主導原則。
充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，運用市場化手段調動各類市場主體的積極性，強化政府服務職能，加快推進新能源和可再生能源領域體制機制創(chuàng)新，形成市場主導需求和政府引導拉動的合力。
（二）堅持創(chuàng)新驅動原則。
依托首都科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加快核心技術和前沿技術的研發(fā)及成果轉化，支持新能源和可再生能源領域新技術、新模式和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。形成以技術創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅動技術創(chuàng)新的良性發(fā)展態(tài)勢。
（三）堅持區(qū)域合作原則。
充分挖掘周邊地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)市場空間，加強京冀蒙及周邊地區(qū)新能源和可再生能源合作，擴大開發(fā)利用規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)成果轉化，實現(xiàn)資源共享、政策互通、合作共贏。
（四）堅持廣泛參與原則。
加強知識宣傳和理念推廣，大力倡導綠色消費理念，增強新能源和可再生能源利用意識，引導全社會各領域共同肩負綠色低碳發(fā)展的責任。
三、主要目標
（一）利用總量目標。
新建區(qū)域、新建建筑優(yōu)先使用新能源和可再生能源，鼓勵既有能源系統(tǒng)改造應用新能源和可再生能源，實現(xiàn)本地資源充分開發(fā)和外調綠電大幅消納。到2020年，本市新能源和可再生能源開發(fā)利用總量達到620萬t標準煤，較2015年增長35%以上，占全市能源消費總量的比例達到8%以上。
（二）綠電發(fā)展目標。
新增電源建設以新能源和可再生能源為主，新增外調電力優(yōu)先使用綠色電力。到2020年，本市新能源和可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模達到200萬kW，占全市電力裝機規(guī)模的比例達到15%左右。綠色電力消費量達到150億kW·h（含外調綠電100億kW·h），占全市電力消費的比例達到13%以上。
（三）清潔供熱發(fā)展目標。
到2020年，本市新增新能源和可再生能源利用面積2 000萬m2，累計利用面積達到7000萬m2，占全市供熱面積的比例達到7%左右。
（四）創(chuàng)新能力建設目標。
到2020年，新增3~5個國家級新能源和可再生能源實驗室、研究中心等技術研發(fā)平臺，推進3個新能源微電網(wǎng)示范項目建設，核心技術研發(fā)及成果轉化取得明顯成效。
第三章 充分開發(fā)本地新能源資源
積極開展全民綠能行動，充分開發(fā)太陽能和地熱能，有序開發(fā)風能和生物質能，提升本地資源開發(fā)利用水平。
一、全面推廣太陽能利用
以全面推進分布式光伏發(fā)電和普及太陽能熱水系統(tǒng)的廣泛應用為重點，大力推動實施“陽光雙百”計劃。“十三五”時期，全市新增光伏發(fā)電裝機容量100萬kW、太陽能集熱器面積100萬m2。
實施百萬千瓦光伏發(fā)電工程。加快分布式光伏在各領域應用，實施“陽光校園、陽光商業(yè)、陽光工業(yè)、陽光農(nóng)業(yè)、陽光基礎設施”五大陽光工程。倡導綠色低碳生活方式，積極支持居民安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵新建住宅小區(qū)、郊區(qū)低密度住宅、農(nóng)村住宅使用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。結合資源和環(huán)境條件，積極探索利用關停礦區(qū)、荒灘荒坡、垃圾填埋場護坡建設大型地面光伏電站。重點建設順義、海淀、亦莊等一批光伏集中應用示范區(qū)，實施北汽廠房屋頂、首鋼廠房屋頂、農(nóng)光互補等一批光伏集中應用示范項目。
陽光校園：普及綠色低碳教育理念，傳播新能源和可再生能源相關知識，在中小學、大專院校、職業(yè)教育機構等建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。到2020年，新增陽光校園光伏發(fā)電裝機規(guī)模85 MW。
陽光商業(yè)：倡導綠色低碳消費方式，在大型購物中心、商場、超市、寫字樓等建筑發(fā)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。到2020年，新增陽光商業(yè)光伏裝機規(guī)模150 MW。
陽光工業(yè)：貫徹綠色低碳生產(chǎn)理念，重點在亦莊、順義等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結合工業(yè)廠房及配套設施建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。到2020年，新增陽光工業(yè)光伏裝機規(guī)模250 MW。
陽光農(nóng)業(yè)：促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，結合設施農(nóng)業(yè)建設農(nóng)光互補分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，加快推進本市平原地區(qū)農(nóng)光互補項目建設。到2020年，新增陽光農(nóng)業(yè)光伏裝機規(guī)模200 MW。
陽光基礎設施：在軌道交通場站、交通樞紐、P+R停車場、污水處理廠、燃氣電廠等基礎設施建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，結合新能源汽車充電基礎設施建設光伏汽車充電站。到2020年，新增陽光基礎設施光伏裝機規(guī)模200 MW。
實施百萬平米太陽能集熱系統(tǒng)利用工程。在新新建居住建筑及有集中熱水需求的公共建筑推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)。重點推進醫(yī)院、酒店、學校等機構實施太陽能熱水系統(tǒng)改造。在村鎮(zhèn)公共建筑、農(nóng)村住宅推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)。在新建的低密度城鎮(zhèn)建筑、農(nóng)村建筑推廣使用太陽能、空氣源熱泵等供熱系統(tǒng)。
專欄3：全民綠能行動
全民綠能行動是指在全市各行業(yè)、各領域推廣太陽能、地熱能等新能源和可再生能源應用，實施“陽光雙百”計劃、千萬平米熱泵利用工程，百萬千瓦風能生物質發(fā)電工程。經(jīng)過多年探索發(fā)展，本市在新能源和可再生能源項目開發(fā)、商業(yè)運營模式等方面積累了豐富的經(jīng)驗，技術趨于成熟，綠色發(fā)展的社會意識不斷增強，在全市開展全民共同參與的新能源和可再生能源開發(fā)利用行動條件已經(jīng)成熟。實施全民綠能行動能夠提高全社會開發(fā)利用新能源和可再生能源的參與度，是深入優(yōu)化能源結構的重要手段。
二、大力發(fā)展地熱及熱泵系統(tǒng)應用
以新建區(qū)域、新建建筑、郊區(qū)煤改清潔能源為重點，實施千萬平米熱泵利用工程。新建區(qū)域市政基礎設施專項規(guī)劃中優(yōu)先采用地熱及熱泵系統(tǒng)。“十三五”時期，新增地熱及熱泵利用面積2 000萬m2，累計利用面積達到7 000萬m2。
加快實施地熱綜合利用。加強地熱資源的統(tǒng)一規(guī)劃、資源管理、規(guī)模開發(fā)和梯級利用。按照本市新建區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，重點開發(fā)延慶、鳳河營、雙橋等地熱田資源，實施新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、世園會、通州西集等一批地熱供暖應用示范工程。加強10大地熱田資源勘察，強化與市政基礎設施專項規(guī)劃的銜接，鼓勵開發(fā)京西北、天竺、后沙峪、李遂等地熱田資源。加快中深層地熱、增強型地熱系統(tǒng)等新技術的研發(fā)與應用示范。“十三五”時期，新增地熱供暖面積300萬m2。
全面推進淺層地溫能開發(fā)。在新建區(qū)域優(yōu)先發(fā)展熱泵系統(tǒng)，重點推進城市副中心行政辦公區(qū)、通州文化旅游區(qū)等新建區(qū)域熱泵系統(tǒng)規(guī)模化開發(fā)利用。在新城、街鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，大力發(fā)展燃煤鍋爐用戶改用熱泵系統(tǒng)，實施50個街鎮(zhèn)、50個村莊熱泵利用工程。引導新建建筑優(yōu)先使用熱泵系統(tǒng)，鼓勵既有供熱系統(tǒng)熱泵改造，支持熱泵系統(tǒng)配套建設儲能設施，增強熱泵系統(tǒng)電力需求側主動響應能力。“十三五”時期，新增淺層地溫能利用面積1000萬m2。
三、有序推進風電開發(fā)
有序開發(fā)利用風能發(fā)電及風光互補發(fā)電,完成官廳風電場四到八期工程、昌平青灰?guī)X風光互補發(fā)電工程，積極開展延慶、昌平、懷柔等區(qū)域的風能資源評測，加快推進延慶舊縣鎮(zhèn)、昌平青灰?guī)X二期等項目前期工作。結合新能源微電網(wǎng)示范項目建設，探索發(fā)展分布式風電應用。“十三五”時期,新增風電裝機容量45萬kW，累計裝機容量達到65萬kW。
四、穩(wěn)步推進生物質能發(fā)電
結合城市生活垃圾資源綜合利用，積極推進順義、通州、房山等區(qū)垃圾焚燒發(fā)電工程建設。充分利用現(xiàn)有垃圾填埋場填埋氣資源，推進填埋氣發(fā)電工程建設。提升德青源等既有大中型沼氣設施利用效率。“十三五”時期，新增生物質發(fā)電裝機容量25萬kW，累計裝機容量達到35萬kW。
五、發(fā)揮既有水電資源效能
科學合理利用水電資源，結合本市水力設施建設和升級改造，提升既有水力發(fā)電設施發(fā)電能力。充分發(fā)揮十三陵抽水蓄能電站效能，加強水電對電網(wǎng)負荷的調節(jié)作用。“十三五”時期，本市水力發(fā)電量維持基本穩(wěn)定。
第四章 擴大外調綠電規(guī)模
深化京津冀及周邊地區(qū)能源合作，實施綠電進京行動，推動綠電進京通道建設，加強外調綠電消納。到2020年，年外調綠電總量達到100億kW·h以上。
一、實施本地發(fā)電量綠電替代工程
從工程手段和調度運行兩個層面同時發(fā)力，實現(xiàn)電力平衡從京津唐地區(qū)平衡向華北及更大范圍平衡轉變，中心大網(wǎng)熱源從以電廠為主向以尖峰鍋爐為主轉變，最大限度壓減本地發(fā)電量，同時提高非高峰時段外調電比例，優(yōu)先置換外調綠色電力。到2020年，置換外調電力中綠色電力比例達50%以上，新增外調電力優(yōu)先使用綠色電力。
二、建立綠電互聯(lián)互通發(fā)展機制
創(chuàng)建綠電交易體系。落實國家能源局《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，聯(lián)合京津冀及周邊省市研究建立綠色電力市場交易機制，積極推動京外綠色電力企業(yè)與本市用戶之間開展直接交易，形成保障性收購和市場化交易相結合的綠電交易體系。
探索重點區(qū)域大用戶綠電直供。在冬奧會賽區(qū)、世園會場館等重點區(qū)域，探索大用戶綠電直供新模式，滿足區(qū)域內(nèi)照明、供暖制冷、場館運行等主要電力負荷需求。
建立棄風棄光綠電消納機制。落實電力體制改革要求，探索棄風光電交易、輸送機制，引入低價棄風棄光電。發(fā)揮價格杠桿作用，引導煤改熱泵、煤改電、新能源汽車優(yōu)先使用棄風棄光電，引導綠色電力生產(chǎn)企業(yè)與用戶建立棄風棄光電競價購電機制。
三、推進外調綠電通道建設
積極推動西北、東北兩大綠電輸送通道建設。以蒙西特高壓、張北-北京柔性直流等通道為載體，形成連接烏蘭察布－張家口－北京的西北綠電輸送通道；以錫盟-北京東-山東特高壓等通道為載體，形成東北綠電通道，鼓勵建設配套電力調峰儲能設施，逐步提高外調綠電受電能力。
支持冀晉蒙可再生能源基地建設。完善京冀晉蒙四地新能源協(xié)同發(fā)展機制，支持張家口、赤峰、烏蘭察布、大同等可再生能源基地建設，鼓勵本市能源企業(yè)積極參與合作開發(fā)新能源和可再生能源，支持當?shù)匦履茉春涂稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大外調綠電進京規(guī)模。
實施延慶綠色電力供暖工程。結合延慶區(qū)壓減燃煤和清潔供暖需求，對接張家口風電資源優(yōu)勢，試點建設張家口-北京可再生能源清潔供暖示范工程，重點開展部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)鍋爐房煤改電試點，積極研究推進綠色電力替代集中燃煤鍋爐房供暖方案。
第五章 推動新能源融入城市能源體系
以能源技術革命為動力，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術、新模式，強化重點區(qū)域示范應用，推進新能源和可再生能源與常規(guī)能源體系的融合發(fā)展，帶動能源利用方式智能高效轉型，助推智慧城市建設。
一、加快新能源融入電網(wǎng)熱網(wǎng)
（一）推進綠色電力融入城市電網(wǎng)。提升城市電網(wǎng)和電源智能化水平。探索本地電廠靈活調峰調度機制、運營補償機制，實現(xiàn)常規(guī)能源電源、新能源和可再生能源電源與電網(wǎng)信息的高效互通，引導電源主動參與調峰、調頻等輔助服務。推廣新能源和可再生能源發(fā)電功率預測及調度運行控制技術，平衡負荷波動性，提升新能源和可再生能源消納能力，逐步建立適應新能源和可再生能源發(fā)展的城市電網(wǎng)系統(tǒng)。
提高局域電網(wǎng)綠色電力消納能力。加強局域電網(wǎng)智能化升級改造，建立配電網(wǎng)運行信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)分布式新能源和可再生能源發(fā)電功率預測和實時運行監(jiān)測等功能，強化局域電網(wǎng)接納綠色電力能力。
（二）引導熱泵與城市熱網(wǎng)融合發(fā)展。
利用熱泵提升城市熱網(wǎng)供熱能效。結合現(xiàn)有城市熱源及供熱管網(wǎng)升級,鼓勵發(fā)展余熱熱泵系統(tǒng)改造，回收余熱資源,降低供熱能耗,提高現(xiàn)有熱源供熱效率。
促進熱泵與用戶側融合互補。通過經(jīng)濟手段引導,鼓勵用戶側新建地熱、土壤源熱泵或再生水熱泵系統(tǒng),與原有城市熱網(wǎng)、區(qū)域鍋爐房相互補充，擴大新能源和可再生能源供熱規(guī)模，實現(xiàn)供熱多能融合發(fā)展。
二、探索“互聯(lián)網(wǎng)+新能源”創(chuàng)新發(fā)展
充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，推動多種能源智能融合發(fā)展，探索發(fā)展綠色低碳、智能高效的未來城市能源供應體系。
建設新能源和可再生能源智能信息系統(tǒng)。整合新能源和可再生能源在線監(jiān)測系統(tǒng)、電力需求側管理系統(tǒng)、節(jié)能在線監(jiān)測系統(tǒng)等平臺資源，建設基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧運行云平臺，提升新能源和可再生能源電站和消費端智能化水平，加強能源供應鏈不同環(huán)節(jié)的信息對接,實現(xiàn)新能源和可再生能源的優(yōu)先配置。
利用儲能技術推動新能源和可再生能源消納。在商業(yè)樓宇、住宅公寓、公共機構、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領域，鼓勵發(fā)展用戶側冰蓄冷、水蓄熱蓄冷、相變儲能等成熟儲能技術應用，鼓勵熱泵、分布式光伏等與儲能系統(tǒng)融合發(fā)展。推動建設電、冷、熱、氣等多種能源形態(tài)靈活轉化、高效存儲、智能協(xié)同的智慧儲能系統(tǒng)。
發(fā)展新能源汽車促進新能源和可再生能源消納。建設基于新能源和可再生能源、電網(wǎng)、充電樁等的新能源汽車運營云平臺，促進新能源汽車與綠色電力間能量和信息的雙向互動。大力發(fā)展分布式光伏充電站建設，結合車電分離、電池配送、新能源汽車智能導引的運營新模式，積極開展新能源汽車綠色智能充放電業(yè)務。
三、打造新能源高端應用示范區(qū)
以城市副中心建設和冬奧會、世園會等重大活動為契機，綜合運用多能互補模式和智慧能源技術，打造一批具有國際先進水平的新能源和可再生能源示范區(qū)。
（一）創(chuàng)建城市副中心行政辦公區(qū)“近零碳排放示范區(qū)”。
按照“可再生能源優(yōu)先、常規(guī)能源系統(tǒng)保障”的原則，在行政辦公區(qū)重點打造以深層地熱、淺層地溫能為主，常規(guī)能源供熱為保障的綠色低碳供熱系統(tǒng)，推廣太陽能與建筑一體化應用，運用樓宇管理與能源運行信息智慧調節(jié)技術，實現(xiàn)新能源和可再生能源與常規(guī)能源系統(tǒng)的智能耦合運行。到2020年，行政辦公區(qū)率先建成“近零碳排放示范區(qū)”，新能源和可再生能源利用比例力爭達到40%以上，城市副中心整體區(qū)域新能源和可再生能源利用比例力爭達到15%以上。
（二）加快建設延慶綠色低碳冬奧會賽區(qū)。
冬奧會場館。按照綠色低碳奧運的理念，大力發(fā)展地熱、熱泵、太陽能等新能源和可再生能源應用，延慶區(qū)新建冬奧會場館推廣地熱及熱泵系統(tǒng)供暖、分布式光伏發(fā)電，基本實現(xiàn)賽區(qū)電力消費全部使用綠色電力，打造國際一流的綠色低碳冬奧會。
延慶綠色能源示范區(qū)。持續(xù)提升延慶綠色能源示范區(qū)建設水平，擴大風力發(fā)電、光伏發(fā)電等綠色電力裝機規(guī)模，實施張家口-北京可再生能源清潔供熱示范工程，加快八達嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)新能源微電網(wǎng)示范項目建設，結合世園會場館建設，推廣地熱及熱泵系統(tǒng)應用。到2020年，構建起以新能源和可再生能源為核心的清潔能源供應體系，新能源和可再生能源利用比例提高到40%左右。
專欄4：延慶綠色能源示范區(qū)
2011年，延慶區(qū)獲得國家能源局、農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合授牌，成為本市唯一的“國家綠色能源示范區(qū)”。“十二五”時期，延慶以高水平建設國家綠色能源示范區(qū)為契機，以綠色北京示范區(qū)為目標，大力開發(fā)利用新能源和可再生能源。截至2015年，新能源和可再生能源開發(fā)利用量占全區(qū)能源消費總量的比例達到30%，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的40%。
（三）建設新機場國際可再生能源交往展示區(qū)。
加強地熱、熱泵、光伏等新能源和可再生能源在新機場及臨空經(jīng)濟區(qū)的應用，按照“同步設計、同步施工、同步運營”的理念，科學規(guī)劃臨空經(jīng)濟區(qū)能源基礎設施，加快推進綠色智慧能源系統(tǒng)建設，提高新能源和可再生能源利用比例。到2020年，新機場及臨空經(jīng)濟區(qū)可再生能源比例達到15%以上。
（四）加強國家級可再生能源示范區(qū)建設。
加快推進昌平新能源示范城市建設，重點建設未來科技城、科技商務區(qū)、大學城等三個新能源和可再生能源規(guī)?；C合應用區(qū)。深入推進順義、海淀、亦莊等國家光伏應用示范區(qū)建設，重點在工業(yè)廠房、公共建筑實施分布式光伏系統(tǒng)項目，提升分布式光伏應用水平。到2020年，昌平區(qū)新能源和可再生能源利用比例超過15%，分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)新增發(fā)電裝機超過40萬千瓦。
專欄5：昌平新能源示范城市
2014年，國家能源局印發(fā)《關于創(chuàng)建新能源示范城市(產(chǎn)業(yè)園區(qū))名單的通知》，全國共有81個城市和8個產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列入第一批創(chuàng)建名單，昌平區(qū)成為本市首個新能源示范城市。
截至2014年末，昌平區(qū)新能源和可再生能源開發(fā)利用總量達到25萬噸標準煤（含抽水蓄能電站），約占全區(qū)能源消費總量的6%。
（五）推動實施新能源微電網(wǎng)示范工程。
按照能源互聯(lián)網(wǎng)的先進理念，重點發(fā)展延慶、海淀北部、亦莊等3個新能源微電網(wǎng)示范項目，在區(qū)域內(nèi)全面推廣分布式光伏、熱泵等新能源和可再生能源應用，示范建設分布式風電，配套建設儲能設施和現(xiàn)代化能源信息網(wǎng)絡，提升新能源和可再生能源智能調配能力，全面實現(xiàn)新能源和可再生能源與常規(guī)能源融合發(fā)展。探索新能源微電網(wǎng)技術、管理和運行模式，培育區(qū)域能源綜合供應商，實現(xiàn)區(qū)域能源供應綠色智能高效轉型。
專欄6：新能源微電網(wǎng)示范工程
延慶新能源微電網(wǎng)示范區(qū)。重點在延慶“兩區(qū)兩鎮(zhèn)”（八達嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、八達嶺景區(qū)、八達嶺鎮(zhèn)、康莊鎮(zhèn)）建設光伏、光熱、風電、熱泵等多種新能源和可再生能源綜合利用工程，建設基于能源大數(shù)據(jù)的區(qū)域能源服務中心，構建“7+1”聯(lián)網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)群（7個主網(wǎng)1個環(huán)網(wǎng)），搭建多能互補、各網(wǎng)自主控制、網(wǎng)間優(yōu)化協(xié)調的能源物理網(wǎng)絡。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)新能源和可再生能源比例達到50％以上，供電可靠性達到99.995%，建成國內(nèi)領先的新能源微電網(wǎng)示范項目。
海淀北部新能源微電網(wǎng)。重點在海淀區(qū)北部新區(qū)翠湖片區(qū)和永豐片區(qū)，探索城市能源管理運行新模式，實現(xiàn)信息網(wǎng)、電網(wǎng)、熱網(wǎng)、冷網(wǎng)的多網(wǎng)融合，打造光伏發(fā)電、熱泵、冷熱電三聯(lián)供、儲能等多能源協(xié)同智慧能源系統(tǒng)，滿足區(qū)域內(nèi)商業(yè)、園區(qū)企業(yè)、居民等多類用戶的熱電冷需求，建成以多能融合、多業(yè)態(tài)服務為特色的新能源微網(wǎng)系統(tǒng)。
亦莊新能源微電網(wǎng)。依托金風科技園能源互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，構建以電網(wǎng)為“主干網(wǎng)”，以微網(wǎng)、分布式能源為“局域網(wǎng)”，以開放對等的信息為數(shù)據(jù)源的能源一體化架構。
結合分布式風電、分布式光伏和儲能系統(tǒng),建設區(qū)域能效管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)中心和售電服務平臺，形成移動互聯(lián)的園區(qū)能源生態(tài)系統(tǒng)，構建“互聯(lián)網(wǎng)生活+互聯(lián)網(wǎng)能源”的新模式。
四、試點建設新能源示范村鎮(zhèn)
按照“因地制宜、政策引導、集中示范、全面推進”的原則，加強太陽能、地源熱泵、空氣源熱泵等新能源和新技術在村鎮(zhèn)地區(qū)的綜合利用。
建設新能源示范村。發(fā)展地源熱泵、空氣源熱泵、太陽能等新能源和可再生能源采暖技術應用。積極推進分布式光伏在農(nóng)村住宅、文化活動場所、農(nóng)業(yè)設施等領域的應用。大力推廣太陽能熱水系統(tǒng)，鼓勵既有沼氣工程升級。到2020年，按照“采暖清潔化、電力綠色化、熱水光熱化”的理念，建成新能源示范村50個。
建設新能源示范鎮(zhèn)。以“集中+分戶”相結合的方式，加強熱泵系統(tǒng)、分布式光伏、太陽能熱水系統(tǒng)在公共建筑、工商業(yè)企業(yè)、居民建筑等領域的應用，鼓勵利用熱泵系統(tǒng)、太陽能供暖系統(tǒng)替代燃煤鍋爐。到2020年，建成新能源示范鎮(zhèn)20個，示范鎮(zhèn)中心區(qū)內(nèi)熱泵系統(tǒng)、分布式光伏、太陽能熱水系統(tǒng)等新能源和可再生能源技術應用覆蓋率達到50%以上.
第六章 創(chuàng)新引領新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
立足“科技創(chuàng)新中心”建設，充分發(fā)揮首都科技創(chuàng)新優(yōu)勢，強化新能源領域創(chuàng)新能力，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)業(yè)集群，強化對首都高精尖經(jīng)濟的支撐作用。
一、加快創(chuàng)新能力建設
構建共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡。充分發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新資源優(yōu)勢，全面對接國家重大科技專項，加強國家實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心和實證測試平臺建設。
充分發(fā)揮新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟紐帶作用，構建科技大數(shù)據(jù)支撐平臺，引導新能源企業(yè)和大專院校、科研機構形成聯(lián)合創(chuàng)新團隊。圍繞新能源領域的智能制造、新材料等高精尖產(chǎn)業(yè)領域，發(fā)揮領軍企業(yè)的帶動作用，建設我國新能源自主創(chuàng)新重要策源地和科技成果轉移轉化試驗區(qū)。
突破一批新能源核心技術。推動新一代光伏、大功率高效風電、智能電網(wǎng)、新型儲能裝置等核心關鍵技術突破，促進相關技術裝備產(chǎn)業(yè)化。緊抓能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展契機，支持能源轉換、需求側管理等核心設備研發(fā)。
深入推動重大科技成果轉化。發(fā)揮龍頭企業(yè)、科研院所、大專院校集聚優(yōu)勢，加強科技轉化交易平臺建設，完善科技成果轉化和收益分配機制，通過共建技術轉化基地等多種形式，促進新能源重大科技成果轉化。
二、支持壯大企業(yè)發(fā)展
積極支持中小微創(chuàng)新型企業(yè)。建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、成熟等不同階段的政策支持體系，充分利用本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵新能源領域創(chuàng)新型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)加強創(chuàng)新投入，強化自主品牌建設，驅動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。
做優(yōu)做強行業(yè)領軍企業(yè)。大力推進新能源產(chǎn)業(yè)資源共享，鼓勵支持本市新能源領域領軍企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，積極開展資源并購整合，優(yōu)化升級產(chǎn)品結構，大幅提升企業(yè)的國際競爭力。鼓勵企業(yè)參與周邊省市資源合作開發(fā)，培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)。
三、提升服務業(yè)發(fā)展水平
建立健全綠色金融服務體系。建立新能源行業(yè)從實驗室、產(chǎn)品中試到應用的全過程融資模式與融資服務平臺，健全新能源行業(yè)綠色信用體系，促進新能源重大技術成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。積極推廣政府與社會資本合作模式，引導社會資金參與本市新能源和可再生能源公共設施建設。
做優(yōu)第三方認證服務。支持在京國家級認證機構建立新能源系統(tǒng)及部件的實證性研究基地和系統(tǒng)測試平臺，形成具有實驗室測試、現(xiàn)場實證技術基地和大數(shù)據(jù)中心一體化的新能源檢測平臺，加強認證服務標準化體系建設，進一步提升本市檢測認證服務能力及水平。
培育發(fā)展新能源集成供應商。根據(jù)區(qū)域能源需求和供給特點，培育能夠提供新能源與常規(guī)能源融合應用服務的系統(tǒng)集成供應商，鼓勵企業(yè)探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+新能源”的智慧能源服務市場化模式，推動新能源產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式的不斷涌現(xiàn)。
第七章 優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境
進一步完善政策支撐體系，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升服務能力，為新能源和可再生能源大規(guī)模應用營造良好環(huán)境。
一、建立目標引導制度
落實國家能源局《關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》，研究出臺本市可再生能源指標分解制度及考核辦法，將可再生能源規(guī)劃指標分解到各區(qū)、各重點領域，并實施年度考核。提升新能源和可再生能源在線監(jiān)測平臺功能，完善新能源和可再生能源指標統(tǒng)計體系，研究建立新能源和可再生能源統(tǒng)計和信息公開體系。
二、完善交易機制
理順價格形成機制。落實電力體制改革要求，研究新能源和可再生能源電力輸配價格政策，優(yōu)化新能源和可再生能源電價和補貼形成機制，研究火電調頻調峰補償機制，建立輔助服務市場，推動各方提供靈活性市場服務。結合“煤改電”工作，研究熱泵采暖優(yōu)惠電價政策。研究建立新能源和可再生能源供熱服務價格機制，將地熱、熱泵等新能源和可再生能源采暖收費價格納入現(xiàn)有價格體系。
創(chuàng)新交易模式。探索利用互聯(lián)網(wǎng)平臺參與綠色電力直接交易、電力需求響應等新業(yè)態(tài)。探索建立綠色電力自愿認購制度，鼓勵居民和企業(yè)使用綠色電力。研究與碳排放總量控制和碳交易相協(xié)調的新能源和可再生能源綠色證書系統(tǒng)和交易機制。
三、強化政府服務
強化配套法規(guī)政策標準。加快推進本市可再生能源立法，規(guī)范引導行業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府服務職能，研究進一步鼓勵熱泵等新能源和可再生能源發(fā)展政策措施。制定分布式光伏、新能源微電網(wǎng)等相關領域標準規(guī)范，健全新能源和可再生能源標準體系。
提升政府監(jiān)管服務水平。全面清理新能源和可再生能源領域非行政許可事項，簡化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管。加強新能源和可再生能源項目環(huán)境影響評價，強化地熱能利用水資源回灌管理和水質監(jiān)測。根據(jù)項目審批權限，加強市區(qū)兩級新能源和可再生能源管理制度建設，落實一崗雙責，逐級嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，全面提高管理水平。
四、鼓勵創(chuàng)新商業(yè)模式
鼓勵采用多種投資模式建設新能源項目，大力培育區(qū)域能源綜合供應商，實現(xiàn)能源供應多元化。支持新能源資源、設備、服務、應用的資本化、證券化，為基于“互聯(lián)網(wǎng)+”多種形態(tài)的商業(yè)模式創(chuàng)新提供平臺。依托新能源微電網(wǎng)示范工程建設，探索用戶自主的能源服務新模式，培育虛擬電廠、負荷集成商等新型市場主體。
第八章 合力保障規(guī)劃實施
增強政府的統(tǒng)籌調控能力，鼓勵全社會參與監(jiān)督，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，推動規(guī)劃各項任務順利實施，有效發(fā)揮規(guī)劃對優(yōu)化公共資源配置和引導社會預期的作用。
一、優(yōu)化協(xié)調管理機制
加強新能源和可再生能源重大事項協(xié)調管理，建立責任明確、協(xié)調有力、管理規(guī)范、運轉高效的新能源和可再生能源行業(yè)管理體系。整合部門、地區(qū)、企業(yè)資源，加強信息共享和部門協(xié)調聯(lián)動，加強政府與企業(yè)之間的協(xié)調溝通，形成政府引導、市場調節(jié)、企業(yè)參與的高效聯(lián)動機制。
二、推進重點項目實施
發(fā)揮好重點項目對規(guī)劃實施的支撐作用，分期分批實施好重點項目，加強新能源與可再生能源規(guī)劃與電網(wǎng)等相關規(guī)劃的銜接工作，結合全市能源發(fā)展重點工作，加強新能源和可再生能源項目儲備，建立規(guī)劃一批、儲備一批、實施一批的項目儲備推進機制。強化項目實施管理，健全政府投資項目后評價制度。
三、健全規(guī)劃實施評估體系
結合能源年度工作要點，制定年度工作計劃，報告新能源和可再生能源發(fā)展指標的完成情況。發(fā)揮社會專業(yè)機構作用，加強規(guī)劃實施第三方評估。在規(guī)劃實施中期階段，由本市新能源主管部門組織規(guī)劃的全面評估，針對規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的重大問題，及時提出調整建議。
四、調動社會廣泛參與
充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊、新媒體等多種方式，加強新能源和可再生能源技術及相關知識的宣傳普及，讓新能源和可再生能源走進企業(yè)、走進校園、走進社區(qū)、走進百姓家庭，培養(yǎng)提升全社會新能源和可再生能源利用意識，大力倡導綠色低碳理念，營造重視新能源、利用新能源的良好氛圍。
第九章 環(huán)境影響評價
“十二五”以來，本市新能源和可再生能源開發(fā)利用總量持續(xù)增長，對減少溫室氣體和污染物排放的貢獻顯著增強。綜合測算，2015年本市新能源和可再生能源開發(fā)利用總量折合450萬t標準煤，相比2010年減排量增長了約一倍，環(huán)境效益顯著。
“十三五”時期，本市將通過充分利用本地新能源和可再生能源、跨區(qū)域調入綠色電力、打造集中應用示范區(qū)等措施，提升新能源和可再生能源比例，進一步降低能源領域污染物排放。初步測算，到2020年，本市新能源和可再生能源消費總量折合620萬t標準煤，占能源消費總量比例達到8.0%，減少二氧化硫排放量約9萬t、氮氧化物排放量3萬t、煙塵排放量5萬t，相對于2015年減排量提升約38%。
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