《關(guān)于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》解讀
來源：住建部網(wǎng)站2018-05-25
一、《通知》出臺的背景是什么
黨中央、國務院高度重視創(chuàng)造良好營商環(huán)境和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革有關(guān)工作。習近平總書記強調(diào)，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力，實施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。李克強總理指出，營商環(huán)境就是競爭力，就是生產(chǎn)力；推動經(jīng)濟發(fā)展的著力點要由“抓項目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”，把“放管服”改革向縱深推進。
近年來，各有關(guān)方面深入推進“放管服”改革，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，有效降低制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風等方面取得了明顯成效。但也要看到，當前工程建設項目審批手續(xù)多、辦事難、耗時長等問題仍比較突出。今年1月國務院常務會議部署要求住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責提升辦理建筑許可指標排名專項行動，推進工程建設項目審批制度改革。3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“工程建設項目審批時間再壓減一半”的要求。韓正副總理多次聽取匯報，并召開會議研究部署相關(guān)工作。
按照國務院工作部署，住房城鄉(xiāng)建設部會同有關(guān)方面扎實推進工程建設項目審批制度改革。一是認真梳理審批流程和環(huán)節(jié)，根據(jù)初步調(diào)查摸底，由于多年來各種法律、法規(guī)和規(guī)定交叉重疊等原因，不同地區(qū)、不同工程在審批事項、耗時等方面差異較大，有的地區(qū)對審批事項、流程、時間、依據(jù)等底數(shù)尚不清楚。二是聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，深挖工程建設項目審批中的交叉重復、方式不當、分散管理等“堵點”和“痛點”，查找審批時效低下的癥結(jié)。三是借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，總結(jié)有關(guān)地方推進“多規(guī)合一”、優(yōu)化再造審批流程，“最多跑一次”、“馬上辦，網(wǎng)上辦，一次辦”、“不見面審批”等做法，優(yōu)化和完善工程建設項目審批制度改革的各項措施。四是堅持重點地區(qū)先行，指導督促北京、上海（兩城市為世界銀行評價營商環(huán)境的樣本城市）出臺優(yōu)化辦理建筑許可指標排名專項行動方案。五是推動改革試點，協(xié)商確定在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省開展試點，并研究提出了改革的工作目標和任務要求。
二、改革的主要目標是什么
改革的主要目標是，2018年試點地區(qū)建成工程建設項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，審批時間壓減一半以上；2019年在全國范圍開展工程建設項目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日；2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。
三、改革的主要任務和措施有哪些
《通知》主要明確了三方面改革任務和措施：
（一）統(tǒng)一審批流程。一是按照工程建設程序?qū)⒐こ探ㄔO項目審批流程劃分為項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，相關(guān)審批事項歸入相應階段。二是對工程建設項目實施分類管理，根據(jù)工程建設項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類細化審批流程，確定審批階段和審批事項。三是推行并聯(lián)審批，每個審批階段確定一家牽頭部門，實行一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。
（二）精簡審批環(huán)節(jié)。采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，實現(xiàn)工程建設項目審批能減則減、能放則放、能并則并、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、能調(diào)則調(diào)。一是“減”，取消不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件。比如，取消施工合同備案、建筑節(jié)能設計審查備案等事項。二是“放”，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，擴大下放或委托下級機關(guān)審批的事項范圍，并確保下級機關(guān)接得住、管得好。三是“并”，由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應整合為一個審批事項。推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等。如將消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。四是“轉(zhuǎn)”，審批機關(guān)能夠通過征求相關(guān)部門意見解決的事項，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項。推行告知承諾制，由政府公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾，審批部門直接作出審批決定并監(jiān)督申請人切實履行承諾。五是“調(diào)”，完善相應制度設計，讓審批時序更加符合工作實際。如將供水、供電等市政公用基礎(chǔ)設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理等。
（三）完善審批體系。完善審批體系是工程建設項目審批制度改革的基礎(chǔ)，主要包括“五個一”，即“一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機制”。一是“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項目建設條件。二是“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理，整合形成橫向到邊、縱向到底的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，所有審批都在一個系統(tǒng)上實施。通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強對地方工程建設項目審批工作的指導和監(jiān)督管理。三是“一個窗口”提供綜合服務，建立前臺受理、后臺審核機制，實現(xiàn)一個窗口對外服務和管理。四是“一張表單”整合申報材料，每一個審批階段用一份辦事指南、一張申請表單、一套申請材料完成多項審批。五是“一套機制”規(guī)范審批運行，建立健全配套制度，明確部門職責、工作規(guī)程和協(xié)調(diào)督查機制等，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。
四、改革的同時如何加強監(jiān)管
堅持放管結(jié)合、放管并重，在推進工程建設項目審批制度改革的同時，建立健全相應的監(jiān)管體系。
一是加強事中事后監(jiān)管，建立透明、規(guī)范、高效的協(xié)同監(jiān)管機制，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門要在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查，申請人未履行承諾的，要撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。
二是加強信用體系建設，建立誠信檔案和黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
三是規(guī)范中介和市政公用服務，建立健全管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費。市政公用單位要嚴格按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦理業(yè)務，公開辦理程序，提高工作透明度，嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)制度。
五、住房和城鄉(xiāng)建設部如何做好《通知》貫徹落實工作
住房和城鄉(xiāng)建設部將會同有關(guān)部門指導地方認真抓好貫徹落實工作。
一是強化組織領(lǐng)導。住房城鄉(xiāng)建設部要切實擔負起工程建設項目審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導責任，各有關(guān)部門要加強協(xié)作、密切配合。試點地區(qū)要成立以主要負責同志為組長的工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組，研究重大問題，明晰目標要求，完善工作機制，層層壓實責任。
二是加強對試點工作的指導。住房城鄉(xiāng)建設部要會同相關(guān)部門督促、指導試點地區(qū)按照《通知》要求，研究制定試點實施方案。加強專題培訓，通過政策解讀、經(jīng)驗交流、實地考察等方式，指導試點地區(qū)開展改革工作。加強與試點地區(qū)的溝通聯(lián)系，定期了解試點地區(qū)改革進展情況，及時研究解決改革工作中遇到的問題。及時總結(jié)試點做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，指導全國開展工程建設項目審批制度改革工作。
三是開展考核評價工作。住房城鄉(xiāng)建設部要會同相關(guān)部門建立工程建設項目審批制度改革考核評價機制，重點考核評價試點地區(qū)全流程、全覆蓋實施改革情況，考核評價試點地區(qū)統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系等情況。試點地區(qū)人民政府要加大對有關(guān)部門改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務落實情況。
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