大同市2018年煤改電工程實(shí)施方案
來源：大同市人民政府2018-07-09
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹**關(guān)于推動北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示,進(jìn)一步落實(shí)國家、省、市有關(guān)電能替代及大氣污染治理要求,加快散燒煤替代步伐,把“煤改電”工作與大氣污染防治及城市、農(nóng)村電網(wǎng)改造等工作有機(jī)結(jié)合,做好2018年冬季清潔采暖“煤改電”工程。
二、工作安排
2018年是我市開展政府集中“煤改電”改造工程的第三年。針對20l7年全省較大范圍推進(jìn)冬季清潔采暖“煤改氣”、“煤改電”工程出現(xiàn)的問題,結(jié)合《山西省冬季清潔取暖實(shí)施方案(2017—2021)》和《山西省大氣污染防治2018年行動計(jì)劃》《大同市大氣污染防治2018年行動計(jì)劃》,2018年我市仍要繼續(xù)大力推進(jìn)冬季清潔取暖工程,按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”及“先規(guī)劃、先合同、后改造”的實(shí)施原則,全面統(tǒng)籌推進(jìn)城市建成區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村三類區(qū)域清潔取暖工作。其中,城市及縣城清潔取暖工程以集中供熱為主,“煤改氣”“煤改電”或其他分散式清潔取暖為輔;農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用太陽能、余熱、余壓、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)等多種清潔能源供暖,有條件的發(fā)展“煤改氣”或“煤改電”。設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)取暖覆蓋率100%;縣建成區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%以上,農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率力爭達(dá)到30%以上。深入推進(jìn)和落實(shí)大氣污染防治攻堅(jiān)行動、不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求,是黨和政府長期高度重視的重要工作,“煤改電”作為其中一項(xiàng)具體措施,理應(yīng)發(fā)揮積極作用。“煤改電”作為電能替代的一項(xiàng)內(nèi)容,不僅減少散煤燃燒,改善空氣質(zhì)量,并且對于推動能源消費(fèi)革命、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展具有重要意義,同時(shí)居民生活質(zhì)量得到改善,是一項(xiàng)一舉多得,利國利民的惠民工程。
為把這項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,政府傾注了一定財(cái)力的惠民工程辦好,在商環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門并聽取縣區(qū)意見的基礎(chǔ)上,2018年我市“煤改電”工作方案確定為:
(一)積極適應(yīng)大氣污染防治形勢發(fā)展的要求,嘗試適度擴(kuò)大居民采暖“煤改電”規(guī)模。經(jīng)各縣區(qū)調(diào)查上報(bào),全市居民采暖“煤改電”總體規(guī)模預(yù)設(shè)在5000戶左右。相關(guān)縣區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況,預(yù)設(shè)了相應(yīng)改造戶數(shù),并經(jīng)市煤改電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以確認(rèn),轉(zhuǎn)大同供電公司配合開展電網(wǎng)改造。
(二)全市及各縣區(qū)預(yù)設(shè)改造戶數(shù)不作為“煤改電”工作考核指標(biāo),各縣區(qū)在具體實(shí)施過程中可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,但調(diào)整前必須向市、縣供電公司匯報(bào),同時(shí)將調(diào)整情況及時(shí)報(bào)市城鄉(xiāng)居民“煤改電”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h區(qū)與供電部門對調(diào)整意見不能統(tǒng)一的,由市城鄉(xiāng)居民“煤改電”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開會議研究協(xié)調(diào)。
(三)對各縣區(qū)“煤改電”工作的考核以國家八部委《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2016〕1054號)提出的“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、堅(jiān)持市場運(yùn)作、堅(jiān)持有序推進(jìn)”四條基本原則為標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)評判各縣區(qū)“煤改電”工作成績,對取得突出成績的經(jīng)驗(yàn)和做法,在全市予以表彰和推廣。為保證“煤改電”工作的順利進(jìn)行,各縣區(qū)財(cái)政要按規(guī)定足額的預(yù)留相應(yīng)的配套資金。
(四)市政府高度重視全市2018年“煤改電”工作,市財(cái)政給與積極配合,在年初預(yù)算中預(yù)留5100萬元用于各縣區(qū)2018年“煤改電”工程的設(shè)備補(bǔ)貼、運(yùn)行補(bǔ)貼和配套電網(wǎng)改造補(bǔ)貼。市財(cái)政將根據(jù)各縣區(qū)“煤改電”工程推進(jìn)情況分批撥付補(bǔ)貼資金。設(shè)備和運(yùn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《大同市2017年清潔能源替代工作實(shí)施方案》(同政辦發(fā)〔2017〕137號)制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(文件明確補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定3年)。同時(shí)按照《山西省大氣污染防治2017年行動計(jì)劃》(晉政辦發(fā)〔2017〕30號),對電網(wǎng)改造工程給予一定比例補(bǔ)貼。
(五)2018年“煤改電”工作截止當(dāng)年采暖季來臨前結(jié)束,對各縣區(qū)的補(bǔ)貼戶數(shù)和金額按之前實(shí)際完成改造戶數(shù)計(jì)算。具體實(shí)施步驟如下:
1、6月底前,完成采暖“煤改電”的“確村確戶”工作,明確改造范圍,主要包括擬實(shí)施改造的村、居民等數(shù)量明細(xì),向市縣供電公司報(bào)裝。
2、7月底前,完成電采暖設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的招標(biāo)工作。
3、7月底前,電力部門完成“煤改電”涉及的電網(wǎng)改造項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、可研編制、申請立項(xiàng)和批復(fù)等前期手續(xù)工作。
4、7月底前,市、縣經(jīng)信委(局)配合電力部門完成供電電源改造前期復(fù)查工作,進(jìn)一步確認(rèn)擴(kuò)容改造的具體地點(diǎn)、項(xiàng)目內(nèi)容和規(guī)模數(shù)量等情況。
5、8月底前,各涉改縣區(qū)政府會同電力部門為供電電源改造落實(shí)占地、拆遷、破路等前期相關(guān)工作;完成用戶電采暖設(shè)備安裝及調(diào)試工作,并向電力部門提供安裝用戶名單;電力部門做好供電電源改造施工相關(guān)準(zhǔn)備工作。
6、8月底前,電力部門現(xiàn)場開工建設(shè),試點(diǎn)單位做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作,保障施工正常開展。
7、10月1日前,完成用戶計(jì)量裝置峰谷時(shí)段及電價(jià)設(shè)置,完成電表以上電源設(shè)施改造建設(shè),為保證10月15日準(zhǔn)時(shí)啟動采暖做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
8、采暖期間,做好技術(shù)咨詢服務(wù)和設(shè)備維修保障工作,開展示范效果展示,利用各種媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。
9、采暖季結(jié)束后,完成“煤改電”試點(diǎn)總結(jié)工作,要評估項(xiàng)目、分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出改進(jìn)措施和政策建議等,向全省提供可推廣復(fù)制的有益做法和經(jīng)驗(yàn)。
三、補(bǔ)貼政策
(一)補(bǔ)貼范圍。根據(jù)《大同市2017年清潔能源替代工作實(shí)施方案》要求,市、縣財(cái)政對各縣區(qū)目標(biāo)任務(wù)“煤改電”工程予以設(shè)備購置、安裝及運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)備購置、安裝及從電表到設(shè)備的電纜連接總費(fèi)用達(dá)到或超過1萬元的,每戶按8000元補(bǔ)貼,由市、縣(區(qū))財(cái)政各承擔(dān)50%;總費(fèi)用不足1萬元的,市財(cái)政、縣(區(qū))財(cái)政、改造居民按4:4:2的比例承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。采暖期給予用戶用電0.2元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼,每戶每個(gè)取暖季最高補(bǔ)貼電量1.2萬千瓦時(shí),超出部分由用戶自行承擔(dān)。電價(jià)補(bǔ)貼市、縣(區(qū))兩級財(cái)政各承擔(dān)50%,“煤改電”用戶采暖期用電不執(zhí)行階梯電價(jià)。。
(三)由大同供電公司對實(shí)施“煤改電”區(qū)域安排電力增容。在實(shí)施電力增容中居民住戶電表以上(含電表)的外網(wǎng)改造費(fèi)用由供電企業(yè)承擔(dān),市財(cái)政給予工程總費(fèi)用30%的補(bǔ)貼《山西省大氣污染防治2017年行動計(jì)劃》(晉政辦發(fā)〔2017〕30號)。
(四)按照《大同市2017年清潔能源替代工作實(shí)施方案》要求,補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放按市、縣財(cái)政部門補(bǔ)貼程序和辦法執(zhí)行。
四、責(zé)任分工
各縣區(qū)人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“煤改電”工程各項(xiàng)工作。市級相關(guān)部門做好以下方面配合工作:
市經(jīng)信委作為全市“煤改電”工作的牽頭單位,負(fù)責(zé)全市“煤改電”試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)工作。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)“煤改電”外電網(wǎng)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)“煤改電”政府補(bǔ)貼資金的撥付。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)優(yōu)惠電價(jià)政策。
市環(huán)保局結(jié)合部門職能和大氣污染防治做好有關(guān)指導(dǎo)工作。
市公安局負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點(diǎn)推進(jìn)過程中消防安全的監(jiān)督指導(dǎo)工作。
市安監(jiān)局負(fù)責(zé)在推進(jìn)城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點(diǎn)中的各項(xiàng)安全工作。
大同供電公司負(fù)責(zé)“煤改電”電網(wǎng)及相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目的立項(xiàng)和改造工作。
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