清潔供熱高質(zhì)量發(fā)展呼喚正確推進(jìn)方式
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)2019-06-14
霧霾治理依然是未來(lái)幾年環(huán)保治理的核心內(nèi)容之一，未來(lái)污染整治力度仍將加大。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，解決散燒劣質(zhì)煤，清潔供熱將是治霾下一步重點(diǎn)工作。推動(dòng)清潔供熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以滿足居民對(duì)室內(nèi)舒適溫度的需要，還能減少污染物排放、助力藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，提高能源利用效率、減少二氧化碳排放，樹立我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。據(jù)清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，我國(guó)北方地區(qū)供熱總面積232億平方米（城鎮(zhèn)供熱面積159億平方米，農(nóng)村供熱面積73億平方米），其中41%實(shí)現(xiàn)了清潔供熱，面積達(dá)到95億平方米。全國(guó)涉及清潔供熱的企業(yè)7700家，實(shí)現(xiàn)總收入8200億元。
雖然清潔供熱取得了重要階段性成效，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者在采訪中了解到，目前在行業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍存在缺乏頂層設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行“走樣”等問(wèn)題，專家建議推進(jìn)冬季清潔供熱，要就地取能源、多能互補(bǔ)。
清潔供熱不僅僅是使用清潔化能源供熱
“散煤使用對(duì)北方地區(qū)采暖季污染有重要貢獻(xiàn)。”生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南院士在近日召開(kāi)的“首屆中國(guó)清潔供熱產(chǎn)業(yè)峰會(huì)”上表示，“比如京津冀地區(qū)PM2.5主要來(lái)自工業(yè)和民用兩個(gè)方面，其中冬季由民用源主導(dǎo)，其他季節(jié)則由工業(yè)源主導(dǎo)。”
據(jù)了解，供暖期霧霾污染明顯重于非供暖期。治理霧霾本質(zhì)上要減少污染物排放總量。使用天然氣、生物質(zhì)等清潔燃料，實(shí)現(xiàn)燃煤的替代，推動(dòng)清潔供熱行業(yè)的發(fā)展。
“清潔供熱不僅僅是使用清潔化能源供熱，而是指熱能生產(chǎn)、管網(wǎng)輸配及用戶使用全過(guò)程的節(jié)能清潔環(huán)保。”中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“真正的清潔供熱是指供熱全程清潔化、熱源組成多能化、能源利用高效化、供熱管理智能化、室內(nèi)溫度舒適化。”在周宏春看來(lái)，這應(yīng)該是未來(lái)清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。推動(dòng)清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅可以滿足居民對(duì)室內(nèi)舒適溫度的需要，還能減少污染物排放，提高能源利用效率。
中央強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。
2017年《政府工作報(bào)告》提出，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實(shí)施散煤綜合治理，全面淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。各有關(guān)部委聯(lián)合行動(dòng)，編制專項(xiàng)規(guī)劃，明確相關(guān)目標(biāo)，推進(jìn)燃煤熱源清潔化，因地制宜推進(jìn)天然氣和電供熱，大力發(fā)展可再生能源供熱，有效利用工業(yè)余熱資源，全面取消散煤取暖，加快供熱老舊管網(wǎng)設(shè)施改造，大力提高熱用戶端能效等。
在中央大力推動(dòng)下，各級(jí)地方政府將清潔取暖當(dāng)做一項(xiàng)重要的政治任務(wù)、民生任務(wù)、緊要任務(wù)加以推動(dòng)，2017年全國(guó)共完成“煤改氣”“煤改電”578萬(wàn)戶，其中京津冀及周邊地區(qū)完成以電、以氣代煤394萬(wàn)多戶，削減散煤消耗約1000萬(wàn)噸，淘燃煤小鍋爐5.6萬(wàn)多臺(tái)。“各地從優(yōu)化熱源出發(fā)，探索形成了不同的煤改模式。”周宏春表示，“這其中，既有利用污水/河水源熱泵、淺層地?zé)崮?、空氣能、低品位工業(yè)余熱生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、電能、天然氣能等清潔熱源的煤改模式，也有清潔利用燃煤的煤改模式，以及多種能源互補(bǔ)、暖、冷、熱水聯(lián)供等清潔供熱的新業(yè)態(tài)。”
散煤替代工作中還面臨持挑戰(zhàn)
但值得注意的是，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到在推進(jìn)供暖散煤替代工作中，部分地方存在缺乏頂層設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行“走樣”、技術(shù)路線不當(dāng)、對(duì)農(nóng)民的承受能力考慮不夠等問(wèn)題。甚至在部分地區(qū)還出現(xiàn)了改造預(yù)見(jiàn)性不足、政策搖擺、供氣緊張等問(wèn)題。在由清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會(huì)近日發(fā)布的《中國(guó)清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》中，就目前散煤替代工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解釋。
一是缺乏頂層設(shè)計(jì)。雖然國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了規(guī)劃、政策，大力推進(jìn)冬季供熱的“煤改氣”，但是在供熱熱源選擇（各種熱源大致占多大比例）、技術(shù)路線、經(jīng)濟(jì)成本、清潔供熱目標(biāo)，以及隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的提高南方地區(qū)供熱怎么辦、為什么只是在冬季供熱等一些方向性、原則性問(wèn)題上缺乏足夠的研究基礎(chǔ)支撐，也沒(méi)有形成共識(shí)，各地在推進(jìn)散煤替代工作中沒(méi)有因地制宜，甚至出現(xiàn)違背科學(xué)的蠻千，大干快上的情形。
二是政策執(zhí)行走樣。一些地方將“宜電則電、宜氣則氣，宜煤則煤”原則片面理解為“煤改氣、改電”優(yōu)先；一些地方采用變了味的“最低價(jià)中標(biāo)”政策，出現(xiàn)了“大馬拉小車”或“小材大用”問(wèn)題，一些供熱工程不能投入運(yùn)行，甚至發(fā)生了爆炸事故；一些地方的散煤替代工程承建企業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，或因資金不足而成為“半拉子工程”；一些地方對(duì)企業(yè)缺乏必要監(jiān)督，甚至與企業(yè)構(gòu)成“利益共同體”，沒(méi)有收到讓群眾溫暖過(guò)冬的預(yù)期效果。
三是技術(shù)路線不當(dāng)。一些地方將熱效率在95%以上的熱電廠炸掉，或?qū)⒐嶂行慕ㄔ谶h(yuǎn)離用熱的地方，不僅降低了熱電聯(lián)產(chǎn)效率，也因?yàn)樵鲈O(shè)輸熱管道而提高了成本。一些地方盲目推進(jìn)電鍋爐（蓄熱）等集中供熱設(shè)施或發(fā)熱電纜、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供熱設(shè)施的供熱，熱效率不足40%。一些部門對(duì)不保暖、沒(méi)有人正常住，甚至要拆掉的農(nóng)村住房也分配煤改指標(biāo)，并宣稱完成了這些住房的煤改任務(wù)，浪費(fèi)了大量資金。
四是對(duì)農(nóng)民的承受能力考慮不夠。據(jù)調(diào)查了解，個(gè)別地區(qū)的群眾負(fù)擔(dān)增加了幾倍，還存在煤改氣燒不起、燒不暖的情形。一些地方不顧資源國(guó)情，強(qiáng)推我國(guó)資源并不豐富的天然氣作為供熱熱源，層層加碼的指標(biāo)、未經(jīng)論證的匆忙施工不僅影響了群眾日常生活，改變了北方農(nóng)村“一家人熱炕頭”的鄉(xiāng)土文化，也影響了群眾的滿意度。
采取正確方式推進(jìn)代煤工作
要有效解決上述問(wèn)題，就要用正確的方法推進(jìn)冬季清潔供熱，“就地取能源、因地制宜、多能互補(bǔ)。”周宏春告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“供暖熱源應(yīng)該是首要討論的問(wèn)題，煤、電、氣、熱電聯(lián)產(chǎn)、氣源水源熱泵、地?zé)帷⒐I(yè)余熱、秸稈等可再生能源、低溫核能供熱等多種方式可供選擇，而關(guān)鍵在于要適合當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜，多能互補(bǔ)。把那些浪費(fèi)的、排放的能源再利用起來(lái)。”同時(shí)，周宏春表示，要提供補(bǔ)貼政策和價(jià)格支持，確保“煤改氣”“煤改電”后老百姓用得上、用得起。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，采取正確辦法推進(jìn)代煤工作，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推廣先進(jìn)適用技術(shù)成熟經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)模式，余熱供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、水源氣源熱泵等可作為清供熱的優(yōu)先選擇；垃圾發(fā)電余熱利用，不僅可以“變廢為寶”，也是變“鄰避”為“鄰利”的重要舉措；實(shí)現(xiàn)熱源供應(yīng)-智能化管理-建筑節(jié)能低碳一體化，是提高供熱節(jié)能低碳減排水平的重要保證；利用現(xiàn)有電廠（包括燃煤電，垃燒發(fā)電）余熱為主，鋪以鋼廠、化工廠等工業(yè)余熱，可收節(jié)能減排之效。
王金南院士也提出相似的技術(shù)路線——宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱、確保北方地區(qū)群眾安全取暖過(guò)冬。
對(duì)此，王金南院士表示，“京津冀及周邊、汾渭平原是重點(diǎn)地區(qū)，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進(jìn)，2020年采暖季前京津冀及周邊、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代、對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，積極推廣潔凈煤。同時(shí)，王金南還算了一筆經(jīng)濟(jì)賬：2018~2020年，預(yù)計(jì)京津冀及周邊地區(qū)2+26城市、汾渭平原完成1900萬(wàn)戶散煤清潔能源替代，減少燃煤4750萬(wàn)噸，可削減SO2、NOX、煙粉塵排放量分別為18.5萬(wàn)噸、3.6萬(wàn)噸、23.6萬(wàn)噸。
此外，對(duì)于有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖，周宏春建議在散煤替代工作中要循序漸進(jìn)，切忌“一刀切”。在他看來(lái)，“煤改氣”“煤改電”是由于原來(lái)鍋爐排放的氮氧化物、煙塵、PM2.5、二氧化硫量較多，所以才要進(jìn)行“煤改氣”“煤改電”，但是如果直接改起來(lái)比較難，可以從型煤和高效無(wú)煙燃煤爐供熱入手。
當(dāng)然，對(duì)于清潔供熱產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關(guān)企業(yè)來(lái)講，作用也都是不容忽視的。
周宏春告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，比如作為清潔供熱的第一環(huán)節(jié)——施工單位，一定以百年大計(jì)為本，要有可持續(xù)的發(fā)展理念，同時(shí)設(shè)備選型要配套、科學(xué)，盡量延長(zhǎng)使用時(shí)間。作為運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，要做能夠發(fā)揮實(shí)際效果的智能化平臺(tái)，對(duì)一次供熱、二次供熱進(jìn)行優(yōu)化配置。“生產(chǎn)設(shè)備老舊、技術(shù)落后是供熱企業(yè)的大問(wèn)題，隨著生態(tài)環(huán)保要求的逐步趨嚴(yán)，企業(yè)對(duì)設(shè)備更新、技術(shù)升級(jí)的要求愈發(fā)迫切。當(dāng)技術(shù)升級(jí)改造落地，企業(yè)更需要大量資金的支持。”周宏春表示，金融企業(yè)的參與可以促進(jìn)清潔供熱產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
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