國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《綠色高效制冷行動(dòng)方案》

來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站2019-06-20

關(guān)于印發(fā)《綠色高效制冷行動(dòng)方案》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2019〕1054號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部主管部門(mén)、財(cái)政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)今年《政府工作報(bào)告》、國(guó)務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》和中法《關(guān)于共同維護(hù)多邊主義、完善全球治理的聯(lián)合聲明》等文件要求，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球環(huán)境治理，我們研究制定了《綠色高效制冷行動(dòng)方案》，現(xiàn)印送你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財(cái)　政　部
生態(tài) 環(huán) 境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
市場(chǎng)監(jiān)管總局
國(guó)　管　局
2019年6月13日

綠色高效制冷行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí) 2019 年《政府工作報(bào)告》和國(guó)務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》等文件要求，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球環(huán)境治理，制定本方案。
一、重大意義
制冷產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的重要組成部分，制冷產(chǎn)品是滿足人民美好生活需要和消費(fèi)升級(jí)的重要終端消費(fèi)品，制冷能耗總量高、增速快、節(jié)能減排潛力大。我國(guó)是全球最大的制冷產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國(guó)，制冷產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá) 8000 億元，吸納就業(yè)超過(guò) 300 萬(wàn)人，家用空調(diào)產(chǎn)量全球占比超過(guò) 80%，電冰箱占比超過(guò) 60%。我國(guó)制冷用電量占全社會(huì)用電量 15%以上，年均增速近 20%，大中城市空調(diào)用電負(fù)荷約占夏季高峰負(fù)荷的 60%，主要制冷產(chǎn)品節(jié)能空間達(dá) 30-50%。中國(guó)已向國(guó)際承諾積極履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，提高制冷行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，是促進(jìn)節(jié)能減排，應(yīng)對(duì)氣候變化，加快生態(tài)文明建設(shè)的重要措施，對(duì)推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，落實(shí)國(guó)際減排承諾，推動(dòng)《蒙特利爾議定書(shū)》基加利修正案的批準(zhǔn)和落實(shí)，深度參與全球環(huán)境治理具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)先行、統(tǒng)籌推進(jìn)，提升增量、優(yōu)化存量為原則，大幅提高制冷能效和綠色水平，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給，壯大綠色消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)制冷行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
（二）主要目標(biāo)
到 2022 年，家用空調(diào)、多聯(lián)機(jī)等制冷產(chǎn)品的市場(chǎng)能效水平提升 30%以上，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高 20%，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電約 1000 億千瓦時(shí)。到 2030 年，大型公共建筑制冷能效提升 30%，制冷總體能效水平提升 25%以上，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高 40%以上，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電 4000 億千瓦時(shí)左右。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)
大幅度提高制冷產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)水平，強(qiáng)制淘汰低效制冷產(chǎn)品，主要制冷產(chǎn)品能效限值達(dá)到或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家能效準(zhǔn)入要求，一級(jí)能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先。加快合并家用定頻空調(diào)和變頻空調(diào)能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂多聯(lián)式空調(diào)、商用冷柜、冷藏陳列柜、熱泵機(jī)組、冷水機(jī)組、熱泵熱水器等產(chǎn)品的強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。到 2022 年，家用空調(diào)3能效準(zhǔn)入水平提升 30%、多聯(lián)式空調(diào)提升 40%、冷藏陳列柜提升20%、熱泵熱水器提升 20%。到 2030 年，主要制冷產(chǎn)品能效準(zhǔn)入水平再提高 15%以上。加快新制定數(shù)據(jù)中心、汽車用空調(diào)、冷庫(kù)、冷藏車、制冰機(jī)、除濕機(jī)等制冷產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，淘汰 20%-30%低效制冷產(chǎn)品。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)當(dāng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。制修訂公共建筑、工業(yè)廠房、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流、冷熱電聯(lián)供等制冷產(chǎn)品和系統(tǒng)的綠色設(shè)計(jì)、制造質(zhì)量、系統(tǒng)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、測(cè)試監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估等方面配套的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快制修訂制冷行業(yè)用環(huán)保制冷劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低溫室效應(yīng)潛能值（GWP）制冷劑的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體制定制冷領(lǐng)域綠色技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、售后服務(wù)、回收拆解和再利用等方面的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)能效標(biāo)準(zhǔn)采信，將其作為節(jié)能審查、政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、節(jié)能技改、檢測(cè)認(rèn)證、產(chǎn)品推廣、市場(chǎng)監(jiān)管等政策措施的重要技術(shù)依據(jù)，切實(shí)推動(dòng)能效標(biāo)準(zhǔn)落地。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品覆蓋面，在主要制冷產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)上試行增加能效“領(lǐng)跑者”、制冷劑 GWP 等信息。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)宣貫培訓(xùn)，加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)人員能力建設(shè)。
（二）提升綠色高效制冷產(chǎn)品供給
落實(shí)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，推動(dòng)政策、資金向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜。將先進(jìn)適用的綠色高效制冷技術(shù)及時(shí)納入《國(guó)家綠色技術(shù)推廣目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類項(xiàng)目，推動(dòng)綠色技術(shù)與資本、產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。加大對(duì)變頻控制、高效壓縮機(jī)、緊湊輕量化高效傳熱、高性能潤(rùn)滑油、新型蓄冷材料、高精度測(cè)試評(píng)價(jià)、量值傳遞方法等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)革命性技術(shù)的探索與儲(chǔ)備。完善強(qiáng)化能效“領(lǐng)跑者”制度，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)更加高效的制冷產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)大幅提高變頻、溫（濕）度精準(zhǔn)控制等綠色高端產(chǎn)品供給比例。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)為工商用戶提供按需定制、精準(zhǔn)適配的綠色高效制冷系統(tǒng)，推動(dòng)從“制造”向“產(chǎn)品/工程+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。加大環(huán)保制冷劑的研發(fā)，積極推動(dòng)制冷劑再利用和無(wú)害化處理。嚴(yán)格落實(shí)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》和《蒙特利爾議定書(shū)》，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)換為采用低 GWP 制冷劑的空調(diào)生產(chǎn)線，加速淘汰氫氯氟碳化物（HCFCs）制冷劑，限控氫氟碳化物（HFCs）的使用。鼓勵(lì)制冷產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，嚴(yán)格控制生產(chǎn)過(guò)程中制冷劑的泄漏和排放。
（三）促進(jìn)綠色高效制冷消費(fèi)
完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，加大綠色高效制冷創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)支持力度。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，鼓勵(lì)招標(biāo)人把綠色、能效指標(biāo)作為重要的條件納入產(chǎn)品綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色、能效等指標(biāo)權(quán)重。推廣《企業(yè)綠色采購(gòu)指南（試行）》，鼓勵(lì)大宗采購(gòu)企業(yè)通過(guò)節(jié)能自愿承諾、參與推廣倡議等方式提高綠色高效制冷產(chǎn)品采購(gòu)比例。嚴(yán)格實(shí)施高效節(jié)能家電產(chǎn)品銷售統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，激勵(lì)各地區(qū)完善推廣政策。鼓勵(lì)有條件的地方，通過(guò)實(shí)施“節(jié)能補(bǔ)貼”“以舊換綠”等措施，采用補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持居民購(gòu)買綠色高效制冷產(chǎn)品、更新更換老舊低效制冷產(chǎn)品。鼓勵(lì)零售企業(yè)、電商平臺(tái)開(kāi)辟綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，集中展示銷售綠色高效產(chǎn)品。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，要求操作運(yùn)行和售后服務(wù)人員嚴(yán)格落實(shí)操作規(guī)程，保障制冷設(shè)備的高效經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，有效防止安裝、使用、維修、移機(jī)過(guò)程中制冷劑泄漏。
（四）推進(jìn)節(jié)能改造
加強(qiáng)制冷領(lǐng)域節(jié)能改造，重點(diǎn)支持中央空調(diào)節(jié)能改造、數(shù)據(jù)中心制冷系統(tǒng)能效提升、園區(qū)制冷改造和冷鏈物流綠色改造等重點(diǎn)示范工程，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，大幅提升既有系統(tǒng)能效和綠色化水平。
實(shí)施中央空調(diào)節(jié)能改造工程，支持在公共機(jī)構(gòu)、大型公建、地鐵、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，更新淘汰低效設(shè)備，運(yùn)用智能管控、管路優(yōu)化、能量回收、蓄能蓄冷、自然冷源、多能互補(bǔ)、自然通風(fēng)等技術(shù)實(shí)施改造升級(jí)，在有條件的地方推廣部分時(shí)間、部分空間的空調(diào)使用方式。
實(shí)施數(shù)據(jù)中心制冷系統(tǒng)能效提升工程，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持老舊數(shù)據(jù)中心（包括公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心）等開(kāi)展節(jié)能和綠色化改造工程，加強(qiáng)在設(shè)備布局、制冷架構(gòu)、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)使用液冷服務(wù)器、熱管背板、間接式蒸發(fā)冷卻、行級(jí)空調(diào)、自動(dòng)噴淋等高效制冷系統(tǒng)，因地制宜采用自然冷源等制冷方式，推動(dòng)與機(jī)械制冷高效協(xié)同，大幅提升數(shù)據(jù)中心能效水平。
實(shí)施園區(qū)制冷改造工程，支持有條件的地方選擇商業(yè)聚集區(qū)、高校園區(qū)、集中行政中心、休閑度假區(qū)等制冷需求大、負(fù)荷集中的園區(qū)，整體設(shè)計(jì)供冷改造方案，探索采用供冷服務(wù)托管、按冷量計(jì)量收費(fèi)、制冷需求和能效性能保障合同等商業(yè)模式，建設(shè)高效綠色供冷系統(tǒng)。實(shí)施冷鏈物流綠色改造工程，在農(nóng)產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥等領(lǐng)域支持冷鏈物流龍頭企業(yè)集中更換綠色高效冰箱、冷藏陳列柜、商用冷柜、冷藏車、冷庫(kù)等制冷設(shè)備和設(shè)施，建立能耗管控中心，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、溫（濕）度精準(zhǔn)控制等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)成本和腐損率雙降。
（五）深化國(guó)際合作
積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》和《蒙特利爾議定書(shū)》，提高能效、減少溫室氣體排放，削減 HFCs，展示我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。促進(jìn)雙邊和多邊務(wù)實(shí)合作，共享綠色高效制冷政策、項(xiàng)目和技術(shù)的國(guó)際最佳實(shí)踐，積極推進(jìn)《“一帶一路”綠色高效制冷行動(dòng)倡議》。積極開(kāi)展制冷能效標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)試方法的國(guó)際比對(duì)分析，探索推進(jìn)區(qū)域、國(guó)際協(xié)調(diào)互認(rèn)。倡導(dǎo)“人人享有綠色制冷”，支持綠色產(chǎn)品貿(mào)易便利化，鼓勵(lì)綠色高效制冷產(chǎn)品“引進(jìn)來(lái)、走出去”，培育和擴(kuò)大全球綠色高效制冷市場(chǎng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)制冷產(chǎn)品惠及全球。
四、保障措施
（一）完善政策措施落實(shí)好現(xiàn)有的促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融等支持政策，鼓勵(lì)地方進(jìn)一步創(chuàng)新對(duì)綠色高效制冷產(chǎn)品的支持方式，拓寬支持渠道。加大峰谷電價(jià)、氣價(jià)實(shí)施力度，鼓勵(lì)推行天然氣市場(chǎng)化季節(jié)性差價(jià)政策。企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用的綠色高效制冷產(chǎn)品和設(shè)備、清潔能源空調(diào)等，符合《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的，依法享受企業(yè)所得稅抵免政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持綠色高效制冷生產(chǎn)企業(yè)和改造項(xiàng)目融資，落實(shí)《綠色信貸指引》，通過(guò)綠色貸款、綠色債券等促進(jìn)綠色高效制冷產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的技術(shù)援助、低息貸款以及贈(zèng)款資金，實(shí)施制冷能效提升和環(huán)保制冷劑替代。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品能效虛標(biāo)、認(rèn)證檢測(cè)作假、虛假宣傳等行為，增大制冷產(chǎn)品抽查力度。完善監(jiān)督抽查結(jié)果公布制度，將抽查檢查結(jié)果和行政處罰信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)，不符合強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)限期召回，責(zé)令情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)停產(chǎn)整頓。加大對(duì)制冷產(chǎn)品回收處理的監(jiān)管，規(guī)范廢舊制冷產(chǎn)品和制冷劑的回收、拆解和再利用。鼓勵(lì)消費(fèi)者監(jiān)督、第三方監(jiān)督、企業(yè)互查等社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)行為，加大消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)力度。
（三）積極宣傳引導(dǎo)倡導(dǎo)健康理性的消費(fèi)理念，引導(dǎo)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)模式，營(yíng)造綠色消費(fèi)的良好社會(huì)氛圍。運(yùn)用多種媒體特別是用好新媒體，普及綠色消費(fèi)知識(shí)，推介綠色產(chǎn)品，推廣綠色節(jié)能的空調(diào)使用方式，宣揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光不合格產(chǎn)品。在全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、環(huán)境日，舉辦形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展集中宣傳。

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