可再生能源補貼支出逾866億元 光伏補貼拖欠問題可解
來源：北極星太陽能光伏網(wǎng)2019-10-17
10月8日，財政部發(fā)布了《關(guān)于2019年中央政府性基金預(yù)算的說明》（下稱《預(yù)算說明》）。數(shù)據(jù)顯示，2019年中央政府性基金收入預(yù)算數(shù)為4193.15億元，比上年增長4%，加上2018年結(jié)轉(zhuǎn)收入358.24億元，今年中央政府性基金收入總量為4551.39億元。按照以收定支、收支平衡的原則，安排今年中央政府性基金支出預(yù)算數(shù)4547.16億元，比上年增長13.1%。《預(yù)算說明》顯示，2019年可再生能源電價附加收入預(yù)算數(shù)為835億元，比2018年執(zhí)行數(shù)增加48.9億元，增長6.2%。此預(yù)算結(jié)果主要根據(jù)社會用電量預(yù)計增長情況測算。2019年可再生能源電價附加支出預(yù)算數(shù)為866.1億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加27.22億元，增長3.2%。其中，2018年預(yù)算收入835億元，2018年結(jié)轉(zhuǎn)金額31.1億元。
2019年可再生能源電價附加支出預(yù)算數(shù)中：中央本級支出預(yù)算數(shù)為780.1億元，按項目類型分：風(fēng)電366.65億元，光伏351.05億元，生物質(zhì)62.41億元；按電網(wǎng)公司分：國家電網(wǎng)約723億元，南方電網(wǎng)約57億元；這部分資金由財政部直接撥付給國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，比2018年執(zhí)行數(shù)增加11.54億元，增長1.5%。中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為86億元，由財政部直接撥付地方財政廳，再轉(zhuǎn)付給地方獨立電網(wǎng)公司，比2018年執(zhí)行數(shù)增加15.68億元，增長22.3%。
2017年以來，隨著可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模的不斷增加，可再生能源補貼資金缺口持續(xù)加大，在步入平價時代前，難以擺脫歷史包袱。中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國可再生能源補貼缺口超過1400億元。
今年9月底，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局就《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》以及《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》兩份文件征求了相關(guān)企業(yè)意見，并出臺了征求意見稿，針對當(dāng)前行業(yè)關(guān)心的補貼兌付等相關(guān)情況進(jìn)行了明確。
據(jù)文件內(nèi)容，國家將不再發(fā)布可再生能源補貼目錄，所有可再生能源項目通過國家可再生能源信息管理平臺填報電價附加申請信息，并由電網(wǎng)企業(yè)依照項目類型、并網(wǎng)時間、技術(shù)水平等條件，確定符合電價附加的項目名單和補助資金撥付順序。
征求意見稿要求，補貼資金按年度撥付的原則，由財政部根據(jù)年度可再生能源附加收入預(yù)算、補助資金申請情況及基金入庫情況，將補助資金撥付到國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和省級財政部門，由電網(wǎng)企業(yè)按照目錄優(yōu)先順序兌付補助資金。電網(wǎng)企業(yè)收到補助資金之后，一般應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)，按照目錄優(yōu)先順序及結(jié)算要求及時兌付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。
征求意見稿中要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按年對補助資金申請、核查、使用等情況進(jìn)行全面核查，核查結(jié)果不合格的項目，應(yīng)在當(dāng)年暫停補貼發(fā)放。
在補貼兌付流程優(yōu)化之后，可以預(yù)見的是，原則上補貼資金將每年發(fā)放一次，可再生能源發(fā)電企業(yè)不必再苦苦“打探”相關(guān)消息，同時也有利于2019年及之后參與競價的項目，這部分項目的補貼資金將按照年度及時發(fā)放。
事實上，補貼拖欠問題已經(jīng)為光伏行業(yè)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響，尤其是在“531”政策之后，不少持有電站規(guī)模較大的光伏電站投資商正以出售光伏電站資產(chǎn)的形式換取現(xiàn)金流以維持企業(yè)生存。更為嚴(yán)重的是，當(dāng)前的光伏電站交易以買方市場為主，以民營企業(yè)為主的賣方在尋求買方的過程中并不占優(yōu)勢，并且光伏電站的交易周期過程較長，動輒可達(dá)半年甚至一年之久，這對于亟需現(xiàn)金流環(huán)節(jié)經(jīng)營壓力的企業(yè)來說，是一個漫長的過程。
盡管光伏企業(yè)以及相關(guān)媒體不斷為此發(fā)聲，可再生能源補貼拖欠的現(xiàn)狀仍未得到有效改善。此次，全國人大常委會啟動可再生能源法執(zhí)法檢查工作，作為可再生能源法執(zhí)行過程中出現(xiàn)的*問題，補貼資金拖欠狀況有望通過此次行動得到緩解，光伏行業(yè)正翹首以盼相關(guān)后續(xù)的影響。
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