家電召回有新規(guī)：《消費品召回管理暫行規(guī)定》1月實施
來源：信息時報2019-12-13
近日，家電行業(yè)發(fā)生了一件大事，那就是討論了近十年的缺陷家電產(chǎn)品召回事件終于“落地”——國家市場監(jiān)管總局正式審議通過了《消費品召回管理暫行規(guī)定》，并將于2020年1月1日起正式實施。包括家電在內(nèi)的家庭日常生活中購買使用的消費品，均受到這一規(guī)定的制約，相關缺陷產(chǎn)品面臨生產(chǎn)者必須要召回的強制規(guī)定。業(yè)內(nèi)分析認為，這意味著接下來市場監(jiān)管部門例行抽查中出現(xiàn)的質(zhì)量不合格、能效不合格等家電產(chǎn)品，均有可能被要求召回；用戶在使用過程中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品安全、質(zhì)量問題，如果呈現(xiàn)批量化特征，生產(chǎn)企業(yè)也將被強制承擔“召回”責任。
生產(chǎn)者責任制可追溯各鏈條
《消費品召回管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)將消費品定義為“消費者為生活需要購買、使用的產(chǎn)品”，這意味著，電視機、空調(diào)器、電冰箱、洗衣機等大小家電、廚電等全部家電產(chǎn)品將全部被納入其中。
“我國強制召回制此前只在汽車行業(yè)有，現(xiàn)在將家電產(chǎn)品也納入，是一個極大的進步，事實上，與汽車相比，家電與大眾生活的聯(lián)系更為廣泛和緊密，《規(guī)定》出臺對消費者而言是重大利好”，家電業(yè)資深觀察人士劉步塵在接受本報記者采訪時表示。
什么是缺陷產(chǎn)品，誰來負責？這無疑是消費者最關心的問題。《規(guī)定》指出，“缺陷”是指因設計、制造、警示等原因，致使同一批次、型號或者類別的消費品中普遍存在的危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險。召回則是指生產(chǎn)者對存在缺陷的消費品，通過補充或者修正警示標識、修理、更換、退貨等補救措施，消除缺陷或者降低安全風險的活動。
中國家用電器研究院測試計量技術(shù)研究所所長魯建國昨日對記者表示，家電召回制在歐美等海外市場較為成熟，在我國也曾經(jīng)有家電企業(yè)自發(fā)發(fā)起過召回，但這種例子并不多見。據(jù)他介紹，召回常見于兩種形式：一種是企業(yè)自己發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的產(chǎn)品有缺陷，主動公告召回的；另一種，是消費者使用過程中出現(xiàn)問題或事故，暴露了產(chǎn)品有缺陷，被監(jiān)管部門強制要求召回的，后一種無疑影響面更廣，企業(yè)付出的代價更大。
“家電召回制將我國對家電產(chǎn)品安全、質(zhì)量的監(jiān)管從之前的‘事前’(如3C認證等)為主，貫徹到‘事中’和‘事后’(如回收制)，它要求的是企業(yè)對產(chǎn)品全生命周期的負責”，魯建國還強調(diào)，《規(guī)定》召回責任制的主體雖然是生產(chǎn)企業(yè)，但如果生產(chǎn)企業(yè)“跑掉”或消失，一樣可以向經(jīng)銷渠道和服務商追責。如果缺陷產(chǎn)品是在經(jīng)銷和服務環(huán)節(jié)造成的，生產(chǎn)者也可以追溯它們的責任。
據(jù)了解，此前國家級和省級監(jiān)管部門對抽檢不合格的產(chǎn)品，通常是要求涉事企業(yè)下架和整改，現(xiàn)在如果發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品存在缺陷問題，則可要求生產(chǎn)企業(yè)向全社會進行公開召回；全國各地消協(xié)組織在日常接受用戶投訴維權(quán)過程中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，一旦出現(xiàn)批量化缺陷特征，涉事企業(yè)也將被要求強制召回問題產(chǎn)品。
倒逼質(zhì)量管理體系上臺階
記者發(fā)現(xiàn)，盡管《規(guī)定》將很快實施，并且影響巨大，但從行業(yè)反應來看，似乎頗為平淡。
對此，魯建國表示，“如果《規(guī)定》的出臺只讓制造企業(yè)想到是在‘增加自己的成本’，那一個不愿意擔當?shù)钠髽I(yè)還有什么發(fā)展的必要？還掙什么錢？”據(jù)他了解，越大的企業(yè)越會歡迎召回制，因為這將幫助它們主動發(fā)現(xiàn)可能存在的產(chǎn)品安全、質(zhì)量盲點，從而及時的、最大程度的消除潛在風險，推動它們質(zhì)量體系管理再上臺階。當然，召回制也將給那些“想偷工減料甚至以次充好的企業(yè)”以致命的打擊，因為犯錯成本巨大。這無形中是在提高行業(yè)競爭門檻，對行業(yè)起到凈化、洗牌的作用。
劉步塵也認為，以前質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，僅僅對企業(yè)進行處罰，消費端不了解，對于流通到消費者手里的不合格產(chǎn)品并沒有說法，安全風險沒有解除。并且，缺陷產(chǎn)品通常具有批次性特征，風險點可能存在于從設計、研發(fā)、采購等眾多環(huán)節(jié)，企業(yè)自己很難發(fā)現(xiàn)。而召回制中，通過消費者普遍反饋的問題，能幫助企業(yè)更早的發(fā)現(xiàn)上述風險點，倒逼企業(yè)不斷改進產(chǎn)品設計和制造，形成質(zhì)量、安全監(jiān)管的閉環(huán)。
“此前我國有家電企業(yè)針對海外市場發(fā)起產(chǎn)品召回，卻不涉及國內(nèi)市場，就是因為我國沒有強制執(zhí)行召回制，現(xiàn)在《規(guī)定》出臺，將推動企業(yè)將國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量管理控制體系，提高到同海外出口產(chǎn)品同一水平，國內(nèi)的消費者也將享受到更高質(zhì)量品質(zhì)的產(chǎn)品”，劉步塵說。
同時，缺陷召回制度中，對產(chǎn)品質(zhì)量安全的研判不僅限于本國的強制標準，無論是國外的標準，還是非標方法，只要能發(fā)現(xiàn)“不合理的危險”是真實存在的，都可以運用起來，而這也把政府對質(zhì)量監(jiān)管與治理從出廠3C認證、抽檢等相對單一的標準監(jiān)管中解脫出來。
賦予消費者更多話語權(quán)
召回制要求家電制造商對于缺陷產(chǎn)品的召回，可以對用戶進行相應的經(jīng)濟補償，退貨、換貨，甚至是維修。
在劉步塵看來，召回制也將增強消費者維權(quán)的話語權(quán)。以前，消費者碰到質(zhì)量問題，主要維權(quán)渠道就是消費者委員會，維權(quán)成功也是以退換貨、維修等處理方式為主，在這個過程中，消費者相對弱勢。但有了召回制，相關監(jiān)管部門會將質(zhì)量問題進行公布，如果發(fā)現(xiàn)是批量性問題，通過公示，能更大范圍的對“尚不知情”的消費者權(quán)益進行保護，消費者也可以主張經(jīng)濟補償，就是說處理的方式可以是多樣的，維護的是更多消費者的權(quán)益，更能體現(xiàn)社會公平，而不是“只有會叫的鳥才有食吃”。
魯建國也持相同看法，不過他也提醒消費者，在監(jiān)管部門對廠家、商家提出更高要求的同時，消費者也應強化自己對產(chǎn)品的規(guī)范化使用和消費，“生活中確實存在不少電器是因為超出產(chǎn)品使用壽命而引發(fā)的事故”。
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