《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2019 的編制概況、總則和基本規(guī)定
來源：中國建筑科學(xué)研究院2020-01-10
1 《標準》修訂工作背景黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對新時代滿足人民美好生活需要提出了新要求；黨的十九大報告同時提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對推進綠色發(fā)展進行了明確闡述。
發(fā)展綠色建筑，是響應(yīng)綠色發(fā)展理念的重要途徑之一。我國政府高度重視綠色建筑發(fā)展，發(fā)展綠色建筑已連續(xù)列入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（2011-2015 年）規(guī)劃綱要》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020 年）規(guī)劃綱要》?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》不僅提出到2020 年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50% 的目標，還部署了進一步推進綠色建筑發(fā)展的重點任務(wù)和重大舉措。經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國綠色建筑已實現(xiàn)從無到有、從少到多、從個別城市到覆蓋全國，從單體到城區(qū)、再到城市的規(guī)?；l(fā)展；直轄市、計劃單列市及省會城市保障性安居工程已全面強制執(zhí)行綠色建筑標準；研究建立了我國綠色建筑技術(shù)標準體系，并朝著規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營及評價全過程、不同區(qū)域和類型全覆蓋的方向精細化發(fā)展。
在綠色建筑領(lǐng)域，最重要的標準是國家標準《綠色建筑評價標準》GB/T 50378，該標準于2006 年首次發(fā)布實施，并于2014 年進行了修訂。兩版標準明確了綠色建筑的定義、評價指標和評價方法，對評估建筑綠色程度、保障綠色建筑質(zhì)量、規(guī)范和引導(dǎo)我國綠色建筑健康發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。基于該標準，全國獲得綠色建筑評價標識的項目累計超過1 萬個，建筑面積超過10 億m²（數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至2017 年底）。
然而，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色建筑科技的快速發(fā)展，我國綠色建筑在實施和發(fā)展過程中遇到了新的問題、機遇和挑戰(zhàn)。隨著綠色建筑工作的推進，綠色建筑實效問題逐漸顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前獲得綠色建筑運行標識的項目還相對較少，占標識項目總量的比例僅為7%左右，而且隨著近幾年部分地方綠色建筑施工圖設(shè)計文件審查工作的普遍開展，綠色建筑運行標識項目所占的比例則更低，可見相當數(shù)量的建筑在進行綠色建筑設(shè)計評價后并未繼續(xù)開展綠色建筑運行評價。
此外，兩版標準更多的是考慮建筑本身的綠色性能，“以人為本”及“可感知”的技術(shù)要求涉及不夠，未讓廣大人民感受到綠色建筑在健康、舒適、提高質(zhì)量等方面的優(yōu)勢。隨著建筑科技的快速發(fā)展，建筑工業(yè)化、海綿城市、建筑信息模型、健康建筑等高新建筑技術(shù)不斷涌現(xiàn)并投入應(yīng)用，而這些新領(lǐng)域方向和新技術(shù)發(fā)展在國家標準《綠色建筑評價標準》GB/T 50378-2014 中體現(xiàn)不夠。
2 《標準》修訂工作概況
2017 年12 月27 日由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司、標準定額司聯(lián)合下達《關(guān)于同意開展國家標準< 綠色建筑評價標準>GB/T 50378-2014 修訂研究工作的函》（建科節(jié)函[2017]131 號），由中國建筑科學(xué)研究院有限公司會同相關(guān)單位開展標準修訂研究工作。通過開展新時代綠色建筑發(fā)展要求分析、標準修訂意見和建議調(diào)研、綠色建筑技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀研究、國內(nèi)外綠色建筑指標對比研究等多項專題研究工作，并經(jīng)廣泛意見征集、重點問題專題研究與匯報、專家審查論證等多個環(huán)節(jié)，確定了以人民為中心、提升百姓對綠色建筑的認知和感知、注重性能實效作為標準修訂的原則和方向。
2018 年7 月23 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司關(guān)于開展< 綠色建筑評價標準> 修訂工作的函》（建標[2018]164 號），同意由中國建筑科學(xué)研究院有限公司組織開展標準修訂工作。隨后，標準修訂組于2018 年8 月14 日成立并正式啟動工作。修訂后的標準稿件于2018 年9 月20 日至2018 年10 月20 日公開征求意見，收到來自80 余家單位專家反饋的1300 余條意見和建議。通過對意見和建議進行分析及討論后作出了相應(yīng)修改或回應(yīng)，標準稿件于2018 年12 月1 日通過審查。2019 年3 月13 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布國家標準《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2019（以下簡稱《標準》）。《標準》已于2019 年8 月1 日起正式實施。
3 《標準》修訂工作要點
3.1 重新構(gòu)建了綠色建筑的評價指標體系
結(jié)合新時代需求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，以百姓為視角，構(gòu)建了具有中國特色和時代特色的新的綠色建筑指標體系，具體為：安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居（對應(yīng)《標準》第3.2.1 條及第4~8 章）。
3.2 豐富了綠色建筑的內(nèi)涵
以“四節(jié)一環(huán)保”為基本約束，并緊密跟進建筑科技發(fā)展，將建筑工業(yè)化、海綿城市、健康建筑、建筑信息模型等高新建筑技術(shù)和理念融入綠色建筑要求中，同時通過考慮建筑的安全、耐久、服務(wù)、健康、宜居、全齡友好等內(nèi)容而設(shè)置技術(shù)要求，進一步引導(dǎo)綠色生活、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等，豐富了綠色建筑的內(nèi)涵。
3.3 更新了綠色建筑的定義
結(jié)合構(gòu)建的綠色建筑指標體系及綠色建筑新內(nèi)涵，對綠色建筑的定義進行了更新，使其更加確切地闡明了新時代的綠色建筑定義。將綠色建筑定義更新為：在全壽命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑（對應(yīng)《標準》第2.0.1 條）。
3.4 調(diào)整了綠色建筑的評價時間節(jié)點
綠色建筑發(fā)展需要解決從速度發(fā)展到質(zhì)量發(fā)展的訴求，而解決新時代綠色建筑發(fā)展訴求的關(guān)鍵途徑之一則是重新定位綠色建筑的評價階段。以運行實效為導(dǎo)向是綠色建筑發(fā)展的方向，評價階段是引導(dǎo)發(fā)展方向的關(guān)鍵途徑。將設(shè)計評價改為設(shè)計階段預(yù)評價，將綠色建筑評價的節(jié)點重新設(shè)定在了建設(shè)工程竣工驗收后，可有效約束綠色建筑技術(shù)的落地（對應(yīng)《標準》第3.1.2 條）。
3.5 新增了綠色建筑的“基本級”
《綠色建筑評價標準》作為劃分綠色建筑性能檔次的評價工具，既要體現(xiàn)其性能評定、技術(shù)引領(lǐng)的行業(yè)地位，又要兼顧我國綠色建筑地域發(fā)展的不平衡性和推廣普及綠色建筑的重要作用，同時還要與國際上主要綠色建筑評價技術(shù)標準接軌。因此，在原有綠色建筑一星級、二星級和三星級基礎(chǔ)上增加“基本級”，擴大綠色建筑覆蓋面的同時也便于與國際交流（對應(yīng)《標準》第3.2.6、3.2.7 條）。“基本級”與正在編制的全文強制國家規(guī)范相適應(yīng)，滿足標準所有“控制項”的要求即為“基本級”。“基本級”的設(shè)置同時也兼顧了國家和部分地方政府發(fā)布的綠色建筑相關(guān)政策，保持了政策的連續(xù)性。
3.6 增強了綠色建筑評價的可操作性
《標準》評分采用絕對分值累加法，簡便易于操作（對應(yīng)《標準》第3.2.5 條）。條文的設(shè)置綜合考慮了氣候、地域及建筑類型的適用性，合理避免了評分項的不參評項（例如，不再設(shè)置施工管理、運營管理兩章設(shè)計不參評條文），評價條文數(shù)量減少至110 條（其中，控制項40 條、評分項60 條、加分項10 條），進一步增強了評價的可操作性和簡潔易用性。
3.7 分層級設(shè)置了綠色建筑星級的性能要求
為提升綠色建筑性能和品質(zhì)，對一星級、二星級和三星級綠色建筑的等級認定分4 個層級提出了不同的性能要求：① 滿足所有控制項要求且每類指標設(shè)置最低得分；② 應(yīng)進行全裝修；③ 總得分達到60 分、70 分、85 分；④ 滿足對應(yīng)星級在圍護結(jié)構(gòu)熱工性能、節(jié)水器具用水效率、住宅建筑隔聲性能、室內(nèi)主要空氣污染物濃度、外窗氣密性能等附加技術(shù)要求（對應(yīng)《標準》第3.2.8 條）。
3.8 提高了綠色建筑的性能要求
更新和提升建筑在安全耐久、節(jié)約能源、節(jié)約資源等方面的技術(shù)性能要求，提高和新增全裝修、室內(nèi)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、健身設(shè)施、垃圾分類、全齡友好、服務(wù)等有關(guān)要求，綜合提升了綠色建筑的性能要求，助力綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展。
4 《標準》總則和基本規(guī)定部分的重點條文
4.1 新增第1.0.4 條
該條款要求綠色建筑結(jié)合地形地貌進行場地設(shè)計與建筑布局，且建筑布局與場地的氣候條件和地理環(huán)境相適應(yīng)，并對場地的風(fēng)環(huán)境、光環(huán)境、熱環(huán)境、聲環(huán)境等加以組織和利用。
綠色建筑充分利用場地原有的自然要素，能夠減少開發(fā)建設(shè)對場地及周邊生態(tài)系統(tǒng)的改變。從適應(yīng)場地條件和氣候特征入手，優(yōu)化建筑布局，有利于創(chuàng)造積極的室外環(huán)境。對場地風(fēng)環(huán)境、光環(huán)境的組織和利用，可以改善建筑的自然通風(fēng)和日照條件，提高場地舒適度；對場地熱環(huán)境的組織，可以降低熱島強度；對場地聲環(huán)境的組織，可以降低建筑室內(nèi)外噪聲。
4.2 修改第3.1.2 條
該條款要求綠色建筑評價在建筑工程竣工后進行，也允許在建筑工程施工圖設(shè)計完成后進行預(yù)評價。其背景意義可見前文，此處進行相關(guān)重點補充：
一是建筑工程竣工后的綠色建筑評價，可分為兩種不同情況，分別是在建筑工程竣工后、投入使用前即進行綠色建筑評價，以及在建筑工程投入使用后一段時間才進行綠色建筑評價。這兩個時間節(jié)點的評價方式有所不同，不同之處主要在于對投入使用的建筑有額外材料要求，例如運行維保記錄、實際運行數(shù)據(jù)等。對投入使用的建筑進行評價，運行管理的相關(guān)條文可以得分，更容易獲得高的綠色建筑星級。
二是允許進行預(yù)評價主要出于兩個方面的考慮：一方面，預(yù)評價能夠更早地掌握建筑工程可能實現(xiàn)的綠色性能，可以及時優(yōu)化或調(diào)整建筑方案或技術(shù)措施，為建成后的運行管理做好準備；另一方面是作為設(shè)計評價的過渡，與各地現(xiàn)行的設(shè)計標識評價制度相銜接。因此，按照此前設(shè)計評價的要求，預(yù)評價也應(yīng)是在建筑工程施工圖設(shè)計文件審查通過后進行。也可理解為，綠色建筑預(yù)評價的對象是建筑方案及其預(yù)期效果；綠色建筑評價的對象是真實的建筑物，及其實際性能。
4.3 新增第3.1.5 條
該條款要求申請綠色金融服務(wù)的建筑項目，對節(jié)能措施、節(jié)水措施、建筑能耗和碳排放等進行計算和說明，并形成專項報告。這主要是為了支撐及呼應(yīng)人民銀行等七部委發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕228 號）。
4.4 第3.2.8 條
該條款提出了分層級的星級等級要求。在所提出的控制項加及格分、全裝修、總分值3 個層級要求之外，還對不同星級補充提出了5 個方面的附加技術(shù)要求，其中：圍護結(jié)構(gòu)熱工性能主要對應(yīng)《標準》第7.2.4 條；節(jié)水器具用水效率主要對應(yīng)標準第7.2.10 條；住宅建筑隔聲性能主要對應(yīng)《標準》第5.2.7 條；室內(nèi)主要空氣污染物濃度主要對應(yīng)《標準》第5.2.1 條第1 款；外窗氣密性能則獨立評價。
5 《標準》提高與創(chuàng)新部分的綜合性條文
5.1 第9.2.8 條的綠色施工加分項
加分項不僅包括減少預(yù)拌混凝土損耗和現(xiàn)場加工鋼筋損耗，更對獲得“綠色施工優(yōu)良等級”或“綠色施工示范工程”認定提出了明確的要求，還補充要求現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件采用鋁模等免墻面粉刷的模板體系。
5.2 第9.2.10 條的其他創(chuàng)新加分項
鼓勵包括但不限于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障安全健康、智慧友好運行、傳承歷史文化等方面的創(chuàng)新。凡是符合建筑行業(yè)綠色發(fā)展方向、綠色建筑定義理念，且未在《標準》其他任何條款得分的任何新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新理念，都可申請其他創(chuàng)新加分；但項目的創(chuàng)新點應(yīng)較大地超過相應(yīng)指標的要求，或達到合理指標但具備顯著降低成本或提高工效等優(yōu)點。舉例而言：
在節(jié)約資源方面，在《標準》第9.2.1 條要求的低能耗基礎(chǔ)上進一步實現(xiàn)零能耗建筑；符合百年建筑理念并符合相應(yīng)要求；在技術(shù)經(jīng)濟合理的情況下，達到較高的建筑裝配率或預(yù)制率。
在保護生態(tài)環(huán)境方面，采用場地雨水通過入滲、滯蓄、回用等低影響開發(fā)措施，實現(xiàn)設(shè)計重現(xiàn)期下雨水零排放；建筑污廢水通過梯級利用、生態(tài)處理、再生利用、就地消納等，實現(xiàn)污水零排放；對場地內(nèi)的大型喬木等植被進行有效保留、改造和近自然化改造。
在保障安全健康方面，獲得健康建筑設(shè)計評價或運行評價標識；聲景的專項優(yōu)化設(shè)計和營造；符合人體生理節(jié)律的光環(huán)境設(shè)計和營造；場地遮陽的專項優(yōu)化設(shè)計和營造；采用阻燃、防腐、防火、耐久等性能上有大幅提升的材料、技術(shù)和產(chǎn)品；通過采用特低壓直流實現(xiàn)建筑末端用電本質(zhì)安全。
在智慧友好運行方面，按照智慧建筑有關(guān)標準進行評價認定，或在智慧管理系統(tǒng)、智慧服務(wù)系統(tǒng)、智慧家居系統(tǒng)、智慧教育展示系統(tǒng)、人工智能、數(shù)據(jù)收集分析等方面效果突出，經(jīng)專項論證通過。
6 結(jié)束語
作為規(guī)范和引領(lǐng)我國綠色建筑發(fā)展的根本性技術(shù)標準，《標準》自修訂工作啟動起就備受行業(yè)關(guān)注。《標準》秉承“以人為本，強調(diào)性能，提高質(zhì)量”的技術(shù)路線，以“高水平、高定位、高質(zhì)量”為修訂原則，全面貫徹了綠色發(fā)展的理念，豐富了綠色建筑的內(nèi)涵，重構(gòu)了新時代條件下的綠色建筑評價指標體系。修訂之后的《標準》總體上達到了國際領(lǐng)先水平，初步形成了“領(lǐng)跑”世界綠色建筑標準的新格局。同時，《標準》已被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的十項重點標準之一，將對建設(shè)領(lǐng)域落實綠色發(fā)展理念、切實滿足人民美好生活需求起到重要的作用。
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