31省份集采目錄陸續(xù)出爐 預(yù)算單位采購空調(diào)電器有啥新變化？
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)2020-04-01
一年之計(jì)在于春?？照{(diào)行業(yè)逐漸進(jìn)入銷售旺季，各種新品發(fā)布絡(luò)繹不絕。與此同時(shí)，各地新版政府集中采購目錄陸續(xù)出爐，為采購單位編制年度預(yù)算提供重要依據(jù)。截至3月25日，全國已有14個(gè)省份發(fā)布2020年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，均按財(cái)政部《地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》（財(cái)庫〔2019〕69號(hào)）（以下簡稱“財(cái)政部指引”）部署要求制定。那么，今年我國各地預(yù)算單位如何采購空調(diào)電器？政府采購信息報(bào)/網(wǎng)記者對(duì)全國各地政府集中采購目錄進(jìn)行梳理。
目錄內(nèi)項(xiàng)目：提高公開招標(biāo)限額 采購更靈活
記者查閱《政府采購品目分類目錄》（財(cái)庫〔2013〕189號(hào)）發(fā)現(xiàn)，共有近40個(gè)空調(diào)電器類三級(jí)品目，分布于制冷空調(diào)設(shè)備和生活用電器兩大二級(jí)品目。
從各地政府集中采購目錄來看，空調(diào)電器類品目數(shù)量最多不超過10個(gè)?！渡虾Ｊ?019-2020年政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》把空調(diào)機(jī)、空調(diào)機(jī)組、恒溫恒溫精密空調(diào)和其他制冷空調(diào)品目納入集中采購目錄；而《2019年度山東省省級(jí)政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》集中采購目錄中的空氣調(diào)節(jié)設(shè)備品目又包括空調(diào)機(jī)、恒溫機(jī)組、專用制冷空調(diào)設(shè)備、空氣凈化設(shè)備、取暖設(shè)備、調(diào)濕調(diào)溫設(shè)備等6個(gè)子品目。
梳理發(fā)現(xiàn)，北京、河南和廣西等十多省份新版政府集中采購目錄均把空調(diào)機(jī)品目納入集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目。其中，《江西省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》還包括多聯(lián)式、一拖多式空調(diào)機(jī)組；《陜西2020年度政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》把多聯(lián)式、一拖多式空調(diào)機(jī)組納入部門集中采購項(xiàng)目；《海南省省級(jí)2020-2022 年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中的空調(diào)機(jī)品目涵蓋范圍更廣，除了包括柜式空調(diào)和壁掛式空調(diào)外，還包括天花空調(diào)和中央空調(diào)。值得注意的是，廣東、山東、吉林、遼寧和青海把空調(diào)維修和保養(yǎng)服務(wù)納入集中采購目錄；上海和福建把合同能源管理服務(wù)納入集中采購目錄。
眾所周知，集中采購有諸多好處，可形成批量取得規(guī)模效益，減少重復(fù)采購降低采購成本，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)便于維修和管理等。但如果不適合的品目也實(shí)行集中采購，就會(huì)影響到采購效率。正因?yàn)榇?，各地根?jù)實(shí)際情況，把一些技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、采購人不普遍使用的項(xiàng)目剔除政府集中采購目錄。
那么，集中采購目錄內(nèi)空調(diào)電器品目怎么采購？以空調(diào)機(jī)為例，各地做法略有不同，而政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是最重要的分界線。
以北京為例，該市政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)≥100萬元，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)≥400萬元。也就是說，當(dāng)采購預(yù)算≥400空調(diào)機(jī)采購項(xiàng)目須委托集中采購機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)，預(yù)算小于400 萬元空調(diào)機(jī)采購項(xiàng)目視情況組織批量、競價(jià)、談判等。
江蘇公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)≥200萬元，當(dāng)預(yù)算單位采購200萬元空調(diào)機(jī)須公開招標(biāo)；采購100萬元以上的實(shí)行集中采購；20萬元～100萬元的實(shí)行分散采購；20萬元以下的實(shí)行網(wǎng)上商城采購，確實(shí)不能滿足需求的，可按財(cái)務(wù)管理規(guī)定，經(jīng)部門、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可實(shí)行線下采購。
目錄外項(xiàng)目：實(shí)行分散采購 采購人增強(qiáng)自主權(quán)
記者在采訪中了解到，對(duì)于政府采購空調(diào)電器，有的企業(yè)不甚了解，認(rèn)為政府采購僅采購民用空調(diào)，不包括中央空調(diào)；有的企業(yè)滿懷期許，希望把空氣凈化器等產(chǎn)品全都納入政府集中采購目錄。
事實(shí)上，隨著國家“放管服”改革的推進(jìn)，各地也在不斷調(diào)整和優(yōu)化政府集中采購目錄，大幅壓減采購品目，大力精簡集中采購目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大分散采購范圍。
根據(jù)北京市2020年新版集中采購目錄，普通電視設(shè)備等26項(xiàng)品目不再屬于集采品目，協(xié)議采購也同步停止執(zhí)行。雖然各地政府集中采購目錄越來越“簿”，目錄內(nèi)空調(diào)電器類品目越來越“少”，但絲毫也不影響預(yù)算單位空調(diào)電器的采購和使用。
《政府采購法》規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。即政府采購項(xiàng)目分兩類，包括集中采購目錄以內(nèi)的項(xiàng)目和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目。也就是說，凡是集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的空調(diào)電器項(xiàng)目均屬于分散采購項(xiàng)目，采購人可以自行采購，也可以委托政府采購代理機(jī)構(gòu)采購。
分散采購也需要遵循政府采購法律制度規(guī)定。廣東省財(cái)政廳目前執(zhí)行的《廣東省2017年政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》明確，除集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目外，單項(xiàng)或批量采購金額50萬元以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定，實(shí)行分散采購。
《浙江省2019年度政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定更為詳細(xì)，即采購集中采購目錄以外，單項(xiàng)或年度批量預(yù)算金額達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)（省級(jí)50萬元，市級(jí)30萬元，縣級(jí)20萬元）的項(xiàng)目，依法實(shí)施分散采購。此外為進(jìn)一步提高政府采購效率，還明確預(yù)算金額在分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物類項(xiàng)目，采購單位可通過“政采云”平臺(tái)電子賣場在線詢價(jià)系統(tǒng)等進(jìn)行競價(jià)采購；分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物類項(xiàng)目，采購單位應(yīng)通過“政采云”平臺(tái)電子賣場網(wǎng)上超市等進(jìn)行采購。
按照《上海市2019-2020年政府采購 集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，集中采購目錄以外的、預(yù)算金額未達(dá)到50萬元（政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)）的空調(diào)電器項(xiàng)目，屬于非政府采購項(xiàng)目，由采購人按照相關(guān)預(yù)算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)部控制采購規(guī)程組織實(shí)施采購。
“今后采購人不管是采購空調(diào)還是其他電器產(chǎn)品，自主選擇權(quán)更大了。”業(yè)內(nèi)人士表示，這也意味著，企業(yè)應(yīng)該加大宣傳力度，讓采購人充分了解其產(chǎn)品，而只有滿足采購需求，才能實(shí)現(xiàn)“物有所值”甚至“物超所值”。
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