國家發(fā)改委等印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》
來源：國家發(fā)改委2020-09-21
日前國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。對2020年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，完善項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理等方面提出要求。
完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案
生物質(zhì)能是可再生能源重要組成部分。近年來，在國家政策支持下，生物質(zhì)發(fā)電（含農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電，下同）行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動生物質(zhì)發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用的重要指示，依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建〔2020〕4號）、《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)建〔2020〕5號）有關(guān)要求，堅(jiān)持“以收定補(bǔ)、新老劃段、有序建設(shè)、平穩(wěn)發(fā)展”，進(jìn)一步完善生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)運(yùn)行管理，合理安排2020年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼資金，全面落實(shí)各項(xiàng)支持政策，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升項(xiàng)目運(yùn)行管理水平，逐步形成有效的生物質(zhì)發(fā)電市場化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、補(bǔ)貼項(xiàng)目條件
2020年申請中央補(bǔ)貼的項(xiàng)目須符合以下條件：
（一）納入生物質(zhì)發(fā)電國家、省級專項(xiàng)規(guī)劃。
（二）2020年1月20日（含）以后全部機(jī)組并網(wǎng)的當(dāng)年新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。
（三）符合國家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，配套建設(shè)高效治污設(shè)施，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所在城市已實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度。
（四）申報(bào)情況屬實(shí)，并提交信用承諾書，沒有且承諾不出現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)摻燒等情況。
三、工作程序
（一）組織申報(bào)
各省（區(qū)、市）按月組織符合申報(bào)條件、申請中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，登陸國家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)（http：//www.nea.gov.cn）填報(bào)相關(guān)信息和上傳有關(guān)資料，主要是省級專項(xiàng)規(guī)劃、核準(zhǔn)（審批、備案）文件、并網(wǎng)時間證明等。
各?。▍^(qū)、市）對項(xiàng)目申報(bào)條件、項(xiàng)目申報(bào)信息進(jìn)行審核，并對項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)情況（項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、裝機(jī)規(guī)模、納入規(guī)劃情況、并網(wǎng)時間等）進(jìn)行公示。公示后，將通過審核的項(xiàng)目信息正式上報(bào)。
有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)定期向各?。▍^(qū)、市）提供并網(wǎng)項(xiàng)目清單，按要求出具項(xiàng)目并網(wǎng)時間證明，及時配合各?。▍^(qū)、市）做好申報(bào)工作。
8月底之前符合條件的項(xiàng)目一攬子申報(bào)，以后的按月申報(bào)（有關(guān)申報(bào)信息及時間要求見附件2）。納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目所需補(bǔ)貼總額達(dá)到2020年中央新增補(bǔ)貼資金額度15億元后，不再納入當(dāng)年申報(bào)。
（二）統(tǒng)一復(fù)核
組織國家可再生能源信息管理中心對地方申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性及提供材料真實(shí)性和有效性進(jìn)行復(fù)核。一旦發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)，立即取消補(bǔ)貼申報(bào)資格。
（三）項(xiàng)目匯總
國家可再生能源信息管理中心對通過復(fù)核的項(xiàng)目，按照規(guī)則進(jìn)行匯總排序，并測算補(bǔ)貼需求。
（四）公布補(bǔ)貼名單
排序工作結(jié)束后，公布納入2020年生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目名單。
四、納入當(dāng)年補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)則
（一）納入規(guī)則
按項(xiàng)目全部機(jī)組并網(wǎng)時間先后次序排序，并網(wǎng)時間早者優(yōu)先，直至入選項(xiàng)目所需補(bǔ)貼總額達(dá)到2020年中央新增補(bǔ)貼資金額度15億元為止。
（二）補(bǔ)貼額度測算規(guī)則
按補(bǔ)貼額度測算規(guī)則測算生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目度電補(bǔ)貼強(qiáng)度、項(xiàng)目所需補(bǔ)貼額度。補(bǔ)貼額度測算僅用于測算補(bǔ)貼總額，不作為實(shí)際補(bǔ)貼資金發(fā)放依據(jù)。
五、推動生物質(zhì)發(fā)電有序建設(shè)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。需中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目必須納入國家、省級專項(xiàng)規(guī)劃，各地要以規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格按規(guī)劃核準(zhǔn)（審批、備案）建設(shè)項(xiàng)目，未納入規(guī)劃的不得核準(zhǔn)（審批、備案）。鼓勵地方結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，建設(shè)不需要中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。
（二）加強(qiáng)投資監(jiān)測預(yù)警。依據(jù)各省農(nóng)林生物質(zhì)資源總量等條件，科學(xué)測算各地農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電合理發(fā)展規(guī)模，根據(jù)各省農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展情況發(fā)布項(xiàng)目建設(shè)年度預(yù)警，已建裝機(jī)和核準(zhǔn)在建、待建裝機(jī)規(guī)模接近合理規(guī)模的，給予黃色預(yù)警；已建裝機(jī)和核準(zhǔn)在建、待建裝機(jī)達(dá)到或超過合理規(guī)模的，給予紅色預(yù)警。對需中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測，按月發(fā)布項(xiàng)目投產(chǎn)并網(wǎng)信息，新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度累計(jì)達(dá)到當(dāng)年中央補(bǔ)貼資金總額后，地方不再新核準(zhǔn)需中央補(bǔ)貼的項(xiàng)目，企業(yè)據(jù)此合理安排項(xiàng)目建設(shè)時序。各省（區(qū)、市）按要求組織在國家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)填報(bào)核準(zhǔn)、在建、新開工項(xiàng)目信息。
（三）完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼機(jī)制。未納入2020年中央補(bǔ)貼規(guī)模的已并網(wǎng)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)；新納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目（包括2020年已并網(wǎng)但未納入當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目及2021年起新并網(wǎng)納入補(bǔ)貼規(guī)模的項(xiàng)目）補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出。需中央補(bǔ)貼的在建項(xiàng)目應(yīng)在合理工期內(nèi)建成并網(wǎng)。
（四）拓展生物質(zhì)能利用渠道。立足于多樣化用能需求，大力推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項(xiàng)目，堅(jiān)持宜氣則氣、宜熱則熱、宜電則電，鼓勵加快生物質(zhì)能非電領(lǐng)域應(yīng)用，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)品附加值，降低發(fā)電成本，減少補(bǔ)貼依賴。
（五）落實(shí)生物質(zhì)發(fā)電支持政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目中長期信貸支持。建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保垃圾處理收費(fèi)政策落實(shí)到位。鼓勵地方政府統(tǒng)籌各類資金，對生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)的農(nóng)林廢棄物和生活垃圾“收、儲、運(yùn)、處理”各環(huán)節(jié)予以適當(dāng)支持和補(bǔ)償。
（六）逐步推動形成生物質(zhì)發(fā)電市場化運(yùn)營模式。發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電綜合效益，推動建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。鼓勵具備條件的?。▍^(qū)、市），探索生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目市場化運(yùn)營試點(diǎn)，完善配套保障措施，逐步形成市場化運(yùn)營模式。
（七）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管。健全完善生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。落實(shí)地方管理主體責(zé)任，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，按照投訴舉報(bào)有關(guān)規(guī)定依法受理有關(guān)投訴舉報(bào)，利用視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等手段，加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行等方面的監(jiān)管，定期進(jìn)行“雙隨機(jī)一公開”抽查檢查，對存在違規(guī)摻燒化石燃料、騙取補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，暫停、核減或取消補(bǔ)貼。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)要高度重視項(xiàng)目建設(shè)和工程質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序和管理制度，確保項(xiàng)目安全有序建設(shè)運(yùn)行。
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