河北省關(guān)于清理規(guī)范全省城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
來源：河北省人民政府官網(wǎng)2021-03-12
河北省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范
全省城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
冀政辦字〔2021〕31號(hào)
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號(hào)）精神，進(jìn)一步理清價(jià)費(fèi)關(guān)系、完善價(jià)格機(jī)制、提升服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委九屆十一次、十二次全會(huì)決策部署，深化供水供電供氣供暖行業(yè)市場(chǎng)化改革，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，明確屬性定位，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等、清費(fèi)順價(jià)、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則，進(jìn)一步深化公用事業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，加快推進(jìn)競爭性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，清理取消不合理收費(fèi)，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)成本，不斷提升水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步提高人民群眾滿意度、增強(qiáng)人民群眾獲得感。
二、工作目標(biāo)
到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)取得明顯成效，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格形成機(jī)制基本建立，政府投入機(jī)制進(jìn)一步健全，相關(guān)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法、價(jià)格行為和服務(wù)規(guī)范健全完善，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量和效率明顯提高。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開展清費(fèi)行動(dòng)，全面清理取消不合理收費(fèi)。各級(jí)各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，組織開展對(duì)城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)相關(guān)收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)清理，對(duì)本地城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)相關(guān)收費(fèi)逐一摸清底數(shù)、查找問題、集中整治，沒有合法有效收費(fèi)依據(jù)的全面取消。
1.規(guī)范清理供水環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報(bào)裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取接水費(fèi)、增容費(fèi)、報(bào)裝費(fèi)等類似名目開戶費(fèi)用，以及開關(guān)閘費(fèi)、竣工核驗(yàn)費(fèi)、竣工導(dǎo)線測(cè)量費(fèi)、管線探測(cè)費(fèi)、勾頭費(fèi)、水鉆工程費(fèi)、碰頭費(fèi)、出圖費(fèi)等類似名目工程費(fèi)用。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
2.規(guī)范清理供電環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消供電企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報(bào)裝工程驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的移表費(fèi)、計(jì)量裝置賠償費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)、高壓電纜介損試驗(yàn)費(fèi)、高壓電纜震蕩波試驗(yàn)費(fèi)、低壓電纜試驗(yàn)費(fèi)、低壓計(jì)量檢測(cè)費(fèi)、互感器試驗(yàn)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化費(fèi)、配電室試驗(yàn)費(fèi)、開閉站集資費(fèi)、調(diào)試費(fèi)等類似名目費(fèi)用。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省電力公司、冀北電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
3.規(guī)范清理供氣環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消燃?xì)馄髽I(yè)收取應(yīng)通過配氣價(jià)格回收成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括：涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費(fèi)、增容費(fèi)等類似名目費(fèi)用；涉及市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線連接的接駁費(fèi)、開通費(fèi)、接線費(fèi)、切線費(fèi)、吹掃費(fèi)、放散費(fèi)等建設(shè)及驗(yàn)收接入環(huán)節(jié)費(fèi)用；涉及建筑區(qū)劃紅線內(nèi)至燃?xì)獗淼脑O(shè)施維修維護(hù)、到期表具更換等費(fèi)用。禁止收取與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括開口費(fèi)、開戶費(fèi)、接口費(fèi)、接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、清管費(fèi)、通氣費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等類似名目費(fèi)用。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
4.規(guī)范清理供暖環(huán)節(jié)收費(fèi)。取消城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)向用戶收取接口費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等類似名目費(fèi)用。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供熱設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格依法依規(guī)移交供熱企業(yè)管理的，相關(guān)維修維護(hù)等費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān)，納入企業(yè)經(jīng)營成本，不得另行向用戶收取。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
5.規(guī)范清理接入工程費(fèi)用。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)的部分，納入企業(yè)經(jīng)營成本；按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，應(yīng)及時(shí)撥款委托供水供電供氣供熱企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省電力公司、冀北電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
6.規(guī)范清理其他各類收費(fèi)。嚴(yán)禁政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)供水供電供氣供暖計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定收費(fèi)；供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方支付，但計(jì)量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)檢定費(fèi)用，并免費(fèi)為用戶更換合格的計(jì)量裝置。嚴(yán)禁向用戶收取水電氣熱計(jì)量裝置費(fèi)用。任何單位代收供水供電供氣供暖費(fèi)時(shí)，嚴(yán)禁向用戶加收額外費(fèi)用。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管網(wǎng)的建設(shè)安裝、更新改造、維修維護(hù)等費(fèi)用已由政府承擔(dān)的，不得再向用戶收取。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收??；投入使用后，可依法依規(guī)移交給供水供電供氣供熱企業(yè)實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營管理，相關(guān)運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用納入企業(yè)經(jīng)營成本。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省電力公司、冀北電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（二）搞好價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整，加快完善價(jià)格形成機(jī)制。
1.完善供水價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)供水價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。加快建立健全以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次加壓調(diào)蓄）設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新等費(fèi)用計(jì)入供水成本。在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì)承受能力、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水等因素，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水價(jià)格。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
2.完善電價(jià)機(jī)制。按照國家電力體制改革總體要求和統(tǒng)一部署，逐步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價(jià)體系。平穩(wěn)推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，繼續(xù)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)改革，進(jìn)一步完善“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制。有序放開各類電源上網(wǎng)電價(jià)，完善跨省跨區(qū)電力價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制。有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，優(yōu)化峰谷電價(jià)時(shí)段，助力新能源電力消納；完善差別電價(jià)政策，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，積極配合國家深入研究交叉補(bǔ)貼成因以及規(guī)模，完善交叉補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。（省發(fā)展改革委牽頭，省電力公司、冀北電力公司配合，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
3.完善轉(zhuǎn)供代輸及配氣價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)供代輸及配氣價(jià)格納入《河北省定價(jià)目錄》，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。各級(jí)政府（含縣、區(qū)）進(jìn)一步梳理城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)供代輸及配氣價(jià)格；按照省有關(guān)規(guī)定減少轉(zhuǎn)供代輸環(huán)節(jié)，從嚴(yán)審核轉(zhuǎn)供代輸價(jià)格；2021年底前，市縣全部建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲(chǔ)氣設(shè)施，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等，納入配氣價(jià)格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)的成本，以及燃?xì)獗砗笾寥季咔坝扇細(xì)馄髽I(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
4.完善供暖價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)集中供熱價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，非集中供熱價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，熱力銷售價(jià)格校核周期原則上不超過3年。鼓勵(lì)各地實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等措施，公平競爭，推進(jìn)提質(zhì)增效?？茖W(xué)細(xì)化供熱銷售價(jià)格分類，對(duì)學(xué)校、社會(huì)福利場(chǎng)所等生活用熱，應(yīng)逐步按居民供熱價(jià)格執(zhí)行。對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)以機(jī)組類別及發(fā)電供熱煤耗等指標(biāo)為主，合理確定電熱之間的成本分?jǐn)偙壤?duì)大型燃煤鍋爐環(huán)保改造、天然氣供熱等導(dǎo)致成本增加較多的，可通過適當(dāng)調(diào)整供熱價(jià)格的方式疏導(dǎo)，或通過政府補(bǔ)貼予以補(bǔ)償。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（三）維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。
1.規(guī)范政府定價(jià)行為。嚴(yán)格落實(shí)國家發(fā)展改革委《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》，進(jìn)一步健全完善我省城鎮(zhèn)供水供氣供暖成本監(jiān)審和定價(jià)辦法，明確成本構(gòu)成，細(xì)化職工薪酬、折舊費(fèi)、損耗等約束性指標(biāo)，合理制定價(jià)格。少數(shù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的工程安裝收費(fèi)，要合理確定利潤率，偏高的要盡快降低。對(duì)市場(chǎng)競爭不充分、仍具有壟斷性的少數(shù)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，由省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門確定具體收費(fèi)項(xiàng)目，依法納入政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。研究高可靠性供電收費(fèi)和自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)政策，對(duì)余熱、余壓、余氣自備電廠，繼續(xù)減免系統(tǒng)備用費(fèi)。加強(qiáng)價(jià)格和成本信息公開，保障用戶知情權(quán)。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省電力公司、冀北電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
2.規(guī)范經(jīng)營者收費(fèi)行為。供水供電供氣供熱企業(yè)嚴(yán)格按照政府規(guī)定的銷售價(jià)格向終端用戶收取水電氣暖費(fèi)用，做到抄表到戶、服務(wù)到戶。任何單位或個(gè)人不得在水電氣暖費(fèi)用中加收其他費(fèi)用，對(duì)具備表計(jì)條件的終端用戶，應(yīng)按照政府規(guī)定的銷售價(jià)格執(zhí)行；對(duì)不具備表計(jì)條件的終端用戶，水電氣暖費(fèi)用應(yīng)由終端用戶公平分?jǐn)偂Ｎ飿I(yè)公共部位、共用設(shè)施和配套設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，應(yīng)通過物業(yè)費(fèi)、租金或公共收益解決，不得以水電氣暖費(fèi)用為基數(shù)加收服務(wù)類費(fèi)用。供水供電供氣供熱企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個(gè)性化需求所提供的延伸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，要明確內(nèi)容，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。建立健全各項(xiàng)收費(fèi)及費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息的公示制度，及時(shí)向終端用戶公開。嚴(yán)禁以強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)等形式收取不合理費(fèi)用。嚴(yán)禁供水供電供氣供熱企業(yè)實(shí)施壟斷行為，對(duì)違反反壟斷法、妨礙市場(chǎng)公平競爭、損害其他市場(chǎng)主體和消費(fèi)者利益的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省電力公司、冀北電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
3.規(guī)范特許經(jīng)營收費(fèi)。地方政府采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供熱企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目仍在收取專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)償收入的，應(yīng)結(jié)合理順?biāo)姎馀瘍r(jià)格、建立健全補(bǔ)貼機(jī)制，于2025年底前逐步取消。（各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
1.強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。進(jìn)一步健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等制度規(guī)定，明確工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)已有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)一步梳理完善，及時(shí)調(diào)整不合理規(guī)定；對(duì)尚無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，要加快制定，盡快出臺(tái)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省電力公司、冀北電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
2.著力提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。全面落實(shí)“放管服”改革要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定完善全省供水供電供氣供暖行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步健全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，指導(dǎo)各地積極開展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體等渠道公開通報(bào)行業(yè)服務(wù)情況，著力提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省電力公司、冀北電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
3.進(jìn)一步提升企業(yè)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。供水供電供氣供熱企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)流程，深入實(shí)施“最多跑一次”、容缺受理等改革措施，積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，推動(dòng)申請(qǐng)報(bào)裝、維修、過戶、繳費(fèi)、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，提高用水、用電、用氣、用熱服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事“多頭跑、來回跑”問題。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)承諾制度，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省電力公司、冀北電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（五）明晰權(quán)責(zé)界限，強(qiáng)化政策和法律支撐。
1.強(qiáng)化政策保障。取消收費(fèi)項(xiàng)目后屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。特別是對(duì)需要理順價(jià)格的，要精心選擇合適時(shí)機(jī)，對(duì)低收入群體予以重點(diǎn)關(guān)注，加大財(cái)政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)落地。對(duì)采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣供暖企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)的界限，妥善處理好價(jià)格補(bǔ)償和政府補(bǔ)貼的關(guān)系，保障項(xiàng)目正常運(yùn)營。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費(fèi)用，可通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措，具體方式和費(fèi)用分?jǐn)偡桨赣筛鞯亟Y(jié)合實(shí)際確定。（省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省電力公司、冀北電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
2.統(tǒng)籌公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與管理。各級(jí)各有關(guān)行業(yè)主管部門要堅(jiān)持規(guī)劃先行，切實(shí)編制好市政配套基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，做到先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，確保新老城區(qū)互聯(lián)互通，整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理，提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。落實(shí)工程建設(shè)資金，與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由供水供電供氣供熱企業(yè)負(fù)擔(dān)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
3.加快推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。各級(jí)各有關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合本地本部門實(shí)際，以規(guī)?；?、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營為主導(dǎo)方向，加快推進(jìn)供水供電供氣供暖行業(yè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)謀劃實(shí)施城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，推廣實(shí)施混合經(jīng)營方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入，增加市場(chǎng)供給。同時(shí)，創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營管理方式，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
4.健全法規(guī)規(guī)章制度體系。各級(jí)各有關(guān)行業(yè)主管部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)的制定和完善，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)。尤其對(duì)建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，要分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行維護(hù)、搶修、更新改造的責(zé)任，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責(zé)相符。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)的重要意義，切實(shí)提高政治站位，把清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)作為重要任務(wù)列入工作日程，抓緊研究制定本地本部門具體實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，確保清理規(guī)范工作全面落實(shí)到位。
（二）健全工作機(jī)制。清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)涉及行業(yè)企業(yè)多、收費(fèi)項(xiàng)目多。發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)職能部門要建立聯(lián)合工作機(jī)制，科學(xué)謀劃，精心組織，合力推進(jìn)，確保成效。推進(jìn)實(shí)施過程中，要穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，兼顧各方利益，合理設(shè)置過渡期，充分評(píng)估可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保不影響正常生產(chǎn)生活。健全報(bào)送機(jī)制，各地要及時(shí)梳理總結(jié)推進(jìn)實(shí)施情況，每年12月15日前報(bào)送省有關(guān)部門。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。各級(jí)各有關(guān)行業(yè)主管部門要指導(dǎo)和監(jiān)督供水供電供氣供熱企業(yè)全面梳理自查現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，糾正強(qiáng)制性收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，指導(dǎo)供水供電供氣供暖企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格收費(fèi)公示制度，嚴(yán)厲打擊不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、政府明令取消收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)等違法違規(guī)行為。同時(shí)，加強(qiáng)公平競爭審查，落實(shí)公平競爭審查制度，嚴(yán)禁濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。
（四）加大宣傳力度。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)的重要意義，加強(qiáng)政策解讀，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增加社會(huì)認(rèn)同，切實(shí)營造良好輿論氛圍。
河北省人民政府辦公廳
2021年3月9日
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