聊城入圍全國(guó)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市
來(lái)源：聊城新聞網(wǎng)2014-11-24
近日，記者從市財(cái)政局獲悉，10月24日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委在北京組織了2014年節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審工作，聊城市成功入圍。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委11月5日在北京召開第三批12個(gè)城市節(jié)能減排工作會(huì)議，宣布聊城通過(guò)公示，進(jìn)入項(xiàng)目方案完善和組織實(shí)施階段。至此，聊城市成功躋身全國(guó)12個(gè)綜合示范城市之一，作為山東省唯一一家上榜城市，聊城迎來(lái)了新的機(jī)遇。這是一項(xiàng)來(lái)之不易、含金量又極高的特殊榮譽(yù)。被確定為國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，意味著未來(lái)三年內(nèi)，聊城市不僅將在節(jié)能減排領(lǐng)域獲得中央財(cái)政近15億元的資金補(bǔ)貼，還有一系列項(xiàng)目的實(shí)施，也將對(duì)聊城市宜居城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境改造、經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展等方面起到更好地促進(jìn)作用。
榮譽(yù)來(lái)之不易，是市領(lǐng)導(dǎo)解放思想、順應(yīng)改革、自覺求變的結(jié)果，也是相關(guān)部門主動(dòng)作為和敢打敢拼、 積極爭(zhēng)取的結(jié)果。近日，記者深入采訪了聊城市申報(bào)國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市的團(tuán)隊(duì)，了解這個(gè)“獎(jiǎng)項(xiàng)”，挖掘申報(bào)故事，并與廣大讀者一道感受這背后啟人心智的精神力量。
什么是全國(guó)節(jié)能減排
財(cái)政政策綜合示范城?
2011年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了通知，決定“十二五”期間，在部分城市開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范，并選定了北京市、深圳市等8個(gè)城市作為首批示范城市，明確以地方政府為責(zé)任主體，以城市為平臺(tái)，加大各項(xiàng)節(jié)能減排財(cái)政政策整合力度，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。明確中央財(cái)政除現(xiàn)有支持節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的各項(xiàng)政策優(yōu)先向示范城市傾斜外，還將根據(jù)項(xiàng)目投資、地方投入和節(jié)能減排效果等因素對(duì)示范城市給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)。
2013年，國(guó)家啟動(dòng)第二批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市申報(bào)工作。重點(diǎn)支持京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，同時(shí)兼顧示范作用明顯的其他地區(qū)。與以往不同的是，第二批10個(gè)城市并不是由財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委研究“敲定”的，而是由專家通過(guò)公開評(píng)審從15個(gè)入圍城市中選定的。這一方式，也開了中央財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配的先河。
2014年9月，第三批節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市申報(bào)啟動(dòng)，10月24日，競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審在北京舉行，天津、南寧、聊城等12個(gè)城市成功入圍。
為什么是聊城?
10月26日，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委公示了12個(gè)入圍城市名單，成功申報(bào)的喜訊在聊城傳開。歡呼雀躍之余，不少人也都在問，為什么是聊城?
花落有因。我們似乎可以在市委副書記、市長(zhǎng)王忠林的陳述詞中找到答案：
“2007年，聊城市在全國(guó)地級(jí)市中率先開展了“生態(tài)文明市”建設(shè)。2011年，節(jié)能減排在省內(nèi)排名第4和第6;成功創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市。2009年、2013年兩次代表山東省參加海河流域水污染防治核查，均取得第一名的好成績(jī)。2014年前三季度，聊城是山東省空氣質(zhì)量改善幅度最大的市、獲得生態(tài)補(bǔ)償資金最多的市。
近年來(lái)，聊城先后被國(guó)家列入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，被山東省列入“省會(huì)城市群濟(jì)南經(jīng)濟(jì)圈”和“山東省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶”，成為國(guó)家和山東省“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域戰(zhàn)略疊加區(qū)。同時(shí)，聊城是國(guó)家級(jí)新能源汽車應(yīng)用推廣示范城市、國(guó)家級(jí)智慧城市試點(diǎn)示范市、全國(guó)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市。
聊城形成了一套較為完善的節(jié)能減排工作機(jī)制，在全國(guó)率先建立了節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控機(jī)制;在山東省第一個(gè)建成了覆蓋污染源、河流斷面、濕地、輻射源等環(huán)境要素的視頻監(jiān)控系統(tǒng);第一個(gè)實(shí)行了公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗限額試行標(biāo)準(zhǔn)。
聊城市還擁有一批國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的先進(jìn)典型。在有色金屬冶煉行業(yè)，祥光銅業(yè)“一步煉銅法”達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。在造紙行業(yè)，泉林紙業(yè)攻克了草漿造紙世界環(huán)保難題, 擁有170項(xiàng)專利、3項(xiàng)國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)，是國(guó)家環(huán)保部批準(zhǔn)的全國(guó)唯一草漿造紙項(xiàng)目，入選“中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例”。在新能源汽車行業(yè)，中通客車新能源汽車作為中國(guó)汽車的代表，率先打入德國(guó)市場(chǎng)，今年新能源客車產(chǎn)量將達(dá)到全國(guó)第一。時(shí)風(fēng)集團(tuán)率先建成了全國(guó)最大的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園，聊城新能源汽車應(yīng)用推廣走在全國(guó)的前列。
逐步實(shí)現(xiàn)了粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變的聊城，目前正在進(jìn)行的三項(xiàng)節(jié)能減排重點(diǎn)工作包括：抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，從嚴(yán)控制六大高耗能行業(yè)產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加快淘汰落后產(chǎn)能;抓好節(jié)能減排重點(diǎn)工程。加快節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備的推廣和應(yīng)用，加大高能耗設(shè)備節(jié)能改造力度，實(shí)施一批水污染物、農(nóng)業(yè)源污染物、大氣污染物減排重點(diǎn)工程等;抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。突出抓好工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商用民用和公共機(jī)構(gòu)等六大領(lǐng)域節(jié)能減排工作，積極開展百企節(jié)能低碳行動(dòng)，發(fā)展綠色建筑，發(fā)展城市公共交通，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，全方位推進(jìn)節(jié)能減排工作。
能給聊城帶來(lái)什么?
在聊城市所獲的國(guó)家級(jí)榮譽(yù)中，國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策示范城市無(wú)疑是含金量最大的一個(gè)。“這筆獎(jiǎng)勵(lì)資金也是聊城有史以來(lái)從中央財(cái)政獲得獎(jiǎng)勵(lì)支持中數(shù)額最大的一筆，但相比獎(jiǎng)勵(lì)資金，創(chuàng)建節(jié)能減排綜合示范城市更是我市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的重大舉措。”聊城市財(cái)政局局長(zhǎng)李志華介紹，“十二五”以來(lái)，市財(cái)政籌集無(wú)償資金19.24億元作為“杠桿”， 撬動(dòng)全市各類資本280億元投入到環(huán)境改善、治污降霾、節(jié)能減排等工作中。成功創(chuàng)建全國(guó)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市后，聊城將利用國(guó)家每年的投入作為“酵母”，帶動(dòng)全市各類資金投入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與關(guān)閉廠區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)、能源清潔化綜合示范等項(xiàng)目中去。
2015—2017年的示范期，聊城的總體定位是創(chuàng)建中國(guó)北方中小城市綠色低碳發(fā)展示范城市。目標(biāo)為“2015年超額完成‘十二五’年均節(jié)能減排目標(biāo)25%;2016、2017年，確保年均超額完成23%;2020年成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、‘宜居宜業(yè)宜游’的生態(tài)聊城。”
聊城的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是銅及銅加工、鋁及鋁加工、精細(xì)化工等重化工業(yè)，萬(wàn)元GDP能耗達(dá)到0.997噸標(biāo)準(zhǔn)煤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，是典型的高耗能型城市。而綜合示范將有助于我市加快三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)樣板城市。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，聊城市城市交通擁堵、空氣質(zhì)量惡化等問題已經(jīng)顯現(xiàn)。而作為全國(guó)新能源汽車生產(chǎn)基地、全國(guó)新能源汽車試點(diǎn)城市，我市將依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，大力推行綠色交通，優(yōu)化城市交通體系，為建設(shè)生態(tài)聊城提供交通保障，對(duì)山東省及華北地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用起到示范作用。
聊城位于華東、華中、華北三大區(qū)域交界處，特殊的地理位置決定了聊城在京津冀魯豫霧霾治理中的重要性。聊城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，又是山東省西電東輸?shù)碾娏兀趸?、氮氧化合物等排放?qiáng)度較大。今后三年，聊城市將通過(guò)綜合示范，把大氣污染防治提高到新的水平，為山東省乃至北方中小城市做出示范，進(jìn)而成為京津冀魯豫霧霾聯(lián)防聯(lián)控示范區(qū)。
作為“引黃濟(jì)津工程”重要取水口，聊城市在為河北、天津做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也對(duì)自身生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。目前，累計(jì)沉沙4100萬(wàn)立方米、占地2.2萬(wàn)畝。“借機(jī)”綜合示范，聊城市也將探索一條治理黃河沉沙的新路子。
……
屆時(shí)，騎“公車”、行綠道，新能源汽車路邊充電，回收電廠余熱集中供暖，新建建筑綠色化，創(chuàng)建3D電商基地，化工企業(yè)專項(xiàng)整治，新上項(xiàng)目嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，能評(píng)、碳評(píng)從嚴(yán)把關(guān)，一票否決……所有這些，三年可期，不再是“未來(lái)”。
接下來(lái)怎樣去落實(shí)?
“申報(bào)只是成功的第一步。”市委書記、市人大常委會(huì)主任林峰海要求，要采取切實(shí)有效措施，組織專門力量，管好用好資金，全力做好示范城市建設(shè)。李志華告訴記者，“美麗聊城”建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。“是一項(xiàng)需要全社會(huì)參與的工作，它需要全市上下擰成一股繩，每個(gè)市民都發(fā)揮主人翁作用，大家齊心協(xié)力獻(xiàn)計(jì)、獻(xiàn)策、獻(xiàn)力量。”
按照示范城市的要求，下一步，聊城將結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)嚴(yán)于國(guó)家和山東省的強(qiáng)制性節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化及可再生能源和新能源利用規(guī)模化等七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)抓魯西集團(tuán)退城進(jìn)園、新能源公交車推廣等，以此來(lái)加快推進(jìn)我市清潔能源利用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，還要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和山東省頒布的節(jié)能減排各項(xiàng)政策，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策，包括脫硫脫硝除塵補(bǔ)貼，煤改氣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等。落實(shí)國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，逐步擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用補(bǔ)貼范圍。進(jìn)一步細(xì)化措施，落實(shí)節(jié)能項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保設(shè)備購(gòu)置使用等稅收減免政策。認(rèn)真執(zhí)行能源資源稅收政策。加強(qiáng)高耗能企業(yè)類別及能耗水平甄別工作，加大差別電價(jià)實(shí)施力度，遏制高耗能行業(yè)過(guò)快發(fā)展。對(duì)超過(guò)國(guó)家和省能耗限額的產(chǎn)品與用能單位，依法執(zhí)行懲罰性能源價(jià)格。推行居民用電階梯價(jià)格，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。落實(shí)新能源、余能發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格政策和電價(jià)補(bǔ)貼政策。強(qiáng)化排污收費(fèi)，對(duì)于環(huán)境治理良好的企業(yè)進(jìn)行排污費(fèi)用的返還等。
生態(tài),曾為聊城贏得榮耀,也會(huì)為聊城贏得未來(lái)。在這場(chǎng)面向未來(lái)的考試中，立足新起點(diǎn)的聊城正緊緊圍繞全國(guó)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市的目標(biāo)要求，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地寫好答卷。相信在不久的將來(lái)，一座產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、技術(shù)更強(qiáng)、環(huán)境更美的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新水城將展現(xiàn)在世人面前。
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