我國公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)V泛推行PPP
來源：中國財經(jīng)報2015-05-26
國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步完善制度，規(guī)范流程，加強(qiáng)監(jiān)管，多措并舉，在財稅、價格、土地、金融等方面加大支持力度，保證社會資本和公眾共同受益，通過資本市場和開發(fā)性、政策性金融等多元融資渠道，吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目的投資、運(yùn)營管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。《指導(dǎo)意見》指出，圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會資本合作(PPP)模式，對統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作具有戰(zhàn)略意義。要立足于加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，形成有效促進(jìn)PPP模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會資本合作市場。著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，積極引進(jìn)社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府性債務(wù)。在新建公共服務(wù)項目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例。
《指導(dǎo)意見》從明確項目實施的管理框架、健全財政管理制度、建立多層次監(jiān)督管理體系、完善公共服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制、完善法律法規(guī)體系5個方面，對構(gòu)建保障政府和社會資本合作模式持續(xù)健康發(fā)展的制度體系提出了要求。其中，在健全財政管理制度方面，《指導(dǎo)意見》明確要求開展財政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責(zé)任，促進(jìn)中長期財政可持續(xù)發(fā)展;建立完善公共服務(wù)成本財政管理和會計制度，創(chuàng)新資源組合開發(fā)模式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項目涉及的運(yùn)營補(bǔ)貼、經(jīng)營收費權(quán)和其他支付對價等，按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃，在政府財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理，并向本級人大或其常委會報告;存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目過程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定價值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣;項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國庫。
《指導(dǎo)意見》對規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作項目實施做出了部署，并提出積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交(TOT)、改建—運(yùn)營—移交(ROT)等方式，將融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運(yùn)營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點民生項目建設(shè)。
在政策保障方面，《指導(dǎo)意見》提出，要簡化項目審核流程，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。實行多樣化土地供應(yīng)，保障項目建設(shè)用地。完善財稅支持政策。積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與政府和社會資本合作項目的有效方式。中央財政出資引導(dǎo)設(shè)立中國政府和社會資本合作融資支持基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。探索通過以獎代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目。落實和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項目采取政府和社會資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新符合政府和社會資本合作模式特點的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極為政府和社會資本合作項目提供融資支持。
掃碼關(guān)注暖通制冷空調(diào)雜志官方微信公眾平臺
(微信號：hvrac200561）關(guān)注最新行業(yè)資訊！
版權(quán)說明：凡來源標(biāo)注為“暖通制冷空調(diào)在線”的信息、論文、圖片內(nèi)容均為本網(wǎng)原創(chuàng)，著作權(quán)受我國法律保護(hù)，未經(jīng)書面許可，任何媒體、商業(yè)公司、網(wǎng)站、個人不得轉(zhuǎn)載、復(fù)制或以其它形式侵犯本網(wǎng)權(quán)利
- 相關(guān)文章
- 專題研討會｜綠色冬奧——對我國制冷
- 城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，這步棋怎么走？
- 我國建筑業(yè)從“滿面塵灰”到數(shù)字建造
- 2020年我國數(shù)據(jù)中心發(fā)展情況分析及趨勢
- 我國北方陸續(xù)進(jìn)入供暖季 各地供暖工作
- 我國空調(diào)企業(yè)復(fù)工 如何減少疫情帶來的
- 我國高寒高海拔首個清潔取暖項目進(jìn)校
- 經(jīng)濟(jì)規(guī)模約400億！到2030年，我國熱泵規(guī)
- 我國制冷技術(shù)突破世界瓶頸取得成效
- 上半年我國家電網(wǎng)購規(guī)模超2600億元
