2017年政府工作報(bào)告建筑業(yè)視角解讀
來源：中華建筑報(bào) 2017-03-13
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3月5日上午9時(shí)，十二屆全國人大五次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告透露出的今年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新信號將會(huì)使建筑業(yè)發(fā)生哪些變化?本報(bào)記者從建筑業(yè)的角度對2017年政府工作報(bào)告進(jìn)行了解讀。
1、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
【政府工作報(bào)告如是說】
使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化商事制度改革，實(shí)行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)。讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。
【解讀】
簡政放權(quán)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)之一。自2014年以來，國務(wù)院先后分七批取消了433項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，其中涉及工程建設(shè)行業(yè)的共58項(xiàng)。此舉為建筑企業(yè)的正常運(yùn)營降低了成本，提高了建筑業(yè)市場活力。
2、推進(jìn)財(cái)稅體制改革
【政府工作報(bào)告如是說】
落實(shí)和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
【解讀】
作為去年?duì)I改增試點(diǎn)的重要行業(yè)之一，建筑業(yè)營改增在過去10個(gè)月運(yùn)行平穩(wěn)，為促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展提供了良好的契機(jī)。實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策，將助力供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。未來，要進(jìn)一步加大降低企業(yè)成本的力度，需要財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合。
3、推進(jìn)國企國資改革
【政府工作報(bào)告如是說】
深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù)。持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題。
【解讀】
今年的政府工作報(bào)告雖未將建筑業(yè)列為首批國企改革的試點(diǎn)行業(yè)，但擁有龐大資產(chǎn)總量、市場占比一半以上的建筑央企和地方建筑國企也有望迎來包括混改在內(nèi)的多種形式改革浪潮。在此之前，已有不少建筑企業(yè)嘗試國民混改，并取得了良好效果。
4、抓好金融體制改革
【政府工作報(bào)告如是說】
深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。大力發(fā)展綠色金融。穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。
【解讀】
這是“新三板”一詞首次被寫入政府工作報(bào)告，而在此前的政府工作報(bào)告中均使用“多層次資本市場”這一籠統(tǒng)說法。新三板的獨(dú)立市場地位已經(jīng)得到高層確認(rèn)，新三板將與創(chuàng)業(yè)板并駕齊驅(qū)，共同推動(dòng)國家金融體制創(chuàng)新。
5、全面提升質(zhì)量水平
【政府工作報(bào)告如是說】
廣泛開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機(jī)制。質(zhì)量之魂，存于匠心。要大力弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化，恪盡職業(yè)操守，崇尚精益求精，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽(yù)世界的“中國品牌”，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。
【本報(bào)解讀】
建筑業(yè)是最能體現(xiàn)工匠精神的行業(yè)，建筑業(yè)雖為國民經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)，但工程質(zhì)量問題作為行業(yè)粗放型發(fā)展模式的“后遺癥”，在近年來表現(xiàn)得尤為突出。因此，工匠精神理念對建筑業(yè)提高工程品質(zhì)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。
6、扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
【政府工作報(bào)告如是說】
深化戶籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，提高設(shè)計(jì)水平和工程質(zhì)量。
【解讀】
2016年，各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造等問題上，有了不同程度的突破,常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。未來，國家將不斷推進(jìn)城市群戰(zhàn)略，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，不斷打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的特色城鎮(zhèn)。
7、因城施策去庫存
【政府工作報(bào)告如是說】
加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。
【解讀】
房地產(chǎn)調(diào)控已連續(xù)幾年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，這表明政府極其重視房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級負(fù)責(zé)。同時(shí)，政府還加大了保障性安居工程建設(shè)力度。
8、扎實(shí)有效去產(chǎn)能
【政府工作報(bào)告如是說】
要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。
【解讀】
2016年，建材行業(yè)不斷推動(dòng)產(chǎn)能優(yōu)化升級，淘汰落后產(chǎn)能，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿取得了實(shí)實(shí)在在的效果。未來，建材行業(yè)將推出更有力的限制禁止新增產(chǎn)能的項(xiàng)目審查制度，將淘汰落后產(chǎn)能的政策規(guī)定轉(zhuǎn)換成各地政府可操作、可實(shí)施的具體政策，并推進(jìn)實(shí)施。
9、擴(kuò)大有效投資
【政府工作報(bào)告如是說】
引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。
【解讀】
政府主導(dǎo)的基建投資是為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力所采取的必要調(diào)控措施，體現(xiàn)了政府在宏觀調(diào)控領(lǐng)域的作用。政府為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，繼續(xù)在基建端發(fā)力，不斷加大投資力度，一方面能夠穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，另一方面能緩解產(chǎn)能加速過剩的壓力。
10、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
【政府工作報(bào)告如是說】
深入實(shí)施《中國制造2025》，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進(jìn)國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、重大裝備專項(xiàng)工程，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)中國制造向中高端邁進(jìn)。
【解讀】
《中國制造2025》再次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，可見其重要性。根據(jù)“十三五”相關(guān)規(guī)劃,中國制造必定經(jīng)歷向中國智造、中國質(zhì)造的轉(zhuǎn)變。而隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速推進(jìn),追趕德國工業(yè)4.0的《中國制造2025》規(guī)劃在未來10年都將是主流話題。
11、加大綜合管廊建設(shè)力度
【政府工作報(bào)告如是說】
統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。
【解讀】
為統(tǒng)籌城市各類地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決路面反復(fù)開挖、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，中央多次明確要求全面推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)?？梢姡叵戮C合管廊對滿足民生基本需求和提高城市綜合承載力發(fā)揮著重要作用。
12、推進(jìn)海綿城市建設(shè)
【政府工作報(bào)告如是說】
啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”，更有“里子”。
【解讀】
海綿城市建設(shè)，可以綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。同時(shí)，國家將積極推廣政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與。
13、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)
【政府工作報(bào)告如是說】
扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。深化國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。高質(zhì)量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章。
【解讀】
回顧2016年，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)度與成果超出預(yù)期，建筑企業(yè)從中收益。今年，國家仍將進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好，優(yōu)化投資環(huán)境，為企業(yè)進(jìn)一步“走出去”提供便利條件。
14、加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)
【政府工作報(bào)告如是說】
新建改建農(nóng)村公路20萬公里。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。完成3萬個(gè)行政村通光纖。提高農(nóng)村飲水安全供水保證率。加大農(nóng)村危房改造力度。
【解讀】
今年以來，從中央1號文件到各部委出臺(tái)的相關(guān)政策，無不圍繞大力扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，我國農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電和電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快。此次，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，這又給建筑業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇。
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