為落實“三深化三提升”和機(jī)關(guān)“效能革命”要求，進(jìn)一步提高供熱保障能力和管理水平，加快推進(jìn)主城區(qū)清潔供熱工作，確保圓滿完成2019-2020年度供熱任務(wù)，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，以“三深化三提升”和機(jī)關(guān)“效能革命”為抓手，加快清潔能源替代工程建設(shè)步伐，積極推廣清潔供熱新技術(shù)，加大老舊小區(qū)供熱設(shè)施改造力度，強(qiáng)化供熱“冬病夏治”，不斷提高智能化、法制化管理水平，加快實現(xiàn)“熱源清潔充足、熱網(wǎng)高效安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)全面、百姓用熱舒適”目標(biāo)任務(wù)，確保廣大群眾清潔取暖、溫暖過冬。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）加快清潔熱源、熱網(wǎng)工程建設(shè)，不斷提高供熱保障能力

　　1、繼續(xù)推進(jìn)廢熱入市工程建設(shè)

　　2019年9月底前，西柏坡電廠完成2號汽輪機(jī)組改造和新增DN1400蒸汽管網(wǎng)建設(shè)；2020年9月底前，完成3號汽輪機(jī)組改造。

　　2019年9月底前，西嶺供熱公司完成首站新增8臺加熱器及配套工程、首站熱泵及配套工程，以及鹿泉區(qū)李村1號中繼泵站工程建設(shè)。

　　華電、國家電投等相關(guān)責(zé)任企業(yè)，分別完成新華熱電、華電北城、城投天啟、西嶺熱三、安能鋼廠、玉石高營、中冀聯(lián)合、筑融、瑞帕克等供熱區(qū)域大溫差熱泵建設(shè)，提高廢熱利用率及管網(wǎng)輸送能力，力爭實現(xiàn)西嶺長輸管網(wǎng)回水溫度不高于30℃。對于未能實現(xiàn)大溫差熱泵建設(shè)投運(yùn)的，實行差別熱價。

　　華電供熱公司負(fù)責(zé)古城路輸配線與石家莊熱電的管網(wǎng)聯(lián)通工程和大溫差熱泵設(shè)施建設(shè)，力爭2019年實現(xiàn)石家莊熱電供熱區(qū)域的部分熱源替代，2020年實現(xiàn)全部替代。

　　啟動古城路輸配線與正定新區(qū)的熱網(wǎng)聯(lián)通工程和大溫差熱泵設(shè)施建設(shè)，力爭2020年建成投用。

　　啟動上安電廠廢熱入市項目建設(shè)，力爭利用兩年的工期完成長輸管網(wǎng)和市內(nèi)輸配線建設(shè)任務(wù)。

　　〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局;配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市園林局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局交通管理局；責(zé)任主體：市內(nèi)四區(qū)政府、井陘縣、鹿泉區(qū)、正定縣政府，相關(guān)供熱企業(yè)〕

　　2、加快推進(jìn)廢熱對燃?xì)鉄嵩刺娲ぷ?/span>

　　按照“財政適當(dāng)補(bǔ)貼，供熱企業(yè)主導(dǎo)”原則，相關(guān)供熱企業(yè)負(fù)責(zé)供熱管網(wǎng)和大溫差熱泵設(shè)施建設(shè)，2019年9月底前實現(xiàn)廢熱對國家電投（北焦、北苑）、北站及筑融、城投天啟等企業(yè)200萬平方米燃?xì)鉄嵩吹奶娲?/span>

　　〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局;配合部門：市財政局、市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市園林局；責(zé)任主體：新華區(qū)、長安區(qū)政府，相關(guān)供熱企業(yè)〕

　　3、提高污水廠中水、原生污水、工業(yè)廢熱利用供熱能力

　　嚴(yán)格落實中水供熱區(qū)域規(guī)劃，橋東、橋西污水處理廠中水供熱覆蓋區(qū)域使用中水供熱；根據(jù)新開工建設(shè)項目區(qū)位情況，優(yōu)先推廣使用原生污水源供熱；加大循環(huán)化工園區(qū)工業(yè)余熱建設(shè)力度，挖掘工業(yè)余熱的供熱能力。

　　〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局;配合部門：市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市園林局、市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任主體：市內(nèi)四區(qū)政府、高新區(qū)管委會、循環(huán)化工園區(qū)管委會、相關(guān)供熱企業(yè)〕

　　4、推廣淺層地?zé)?、空氣源熱泵、電供熱等清潔供熱新技術(shù)

　　因地制宜發(fā)展淺層地?zé)帷⒖諝庠礋岜玫刃滦颓鍧嵐岱绞?，依?jù)電網(wǎng)配置情況推進(jìn)谷期電蓄能供熱，助力全市大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

　　〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局；配合部門：國網(wǎng)石家莊供電公司；責(zé)任主體：相關(guān)供熱企業(yè)〕

　　5、加快供熱一次管網(wǎng)改造步伐

　　2019年9月底前，完成西郊及華電北城區(qū)域一次管網(wǎng)改造,同時鼓勵運(yùn)行15年以上的一次管網(wǎng)根據(jù)需要進(jìn)行改造。供熱期間，一次管網(wǎng)出現(xiàn)爆管事故且停止供熱超過24小時的，按0.5元/平方米/天扣減財政補(bǔ)貼。

　　2019年9月底前，完成華電石熱區(qū)域556萬平方米和高新熱電供熱區(qū)域468萬平方米的熱網(wǎng)“汽改水”工作，實現(xiàn)良村熱電對高新熱電的熱源替代。

　　〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局；配合部門：市行政審批局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局交通管理局;責(zé)任主體：市內(nèi)四區(qū)政府、高新區(qū)管委會、相關(guān)供熱企業(yè)〕

　　6、加大老舊小區(qū)供熱設(shè)施改造力度

　　支持企業(yè)對2000年（含2000年）以后15年以上老舊小區(qū)的供熱設(shè)施改造。供熱企業(yè)制定方案，報區(qū)供熱主管部門批準(zhǔn)，在市供熱管理中心備案后實施。各區(qū)政府負(fù)責(zé)督導(dǎo)供熱企業(yè)9月底前完成改造。

　　推進(jìn)老舊小區(qū)“串改并”改造工作。轄區(qū)政府和供熱企業(yè)共同確定改造小區(qū)，區(qū)供熱辦和街道辦事處（或居委會）逐戶征求意見，2/3以上用戶同意的，供熱企業(yè)具體負(fù)責(zé)改造工作。

　　〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局；配合部門：市財政局；責(zé)任主體：市內(nèi)四區(qū)政府、高新區(qū)管委會、相關(guān)供熱企業(yè)〕

　　（二）開展供熱設(shè)施檢修保養(yǎng)工作，確保所有供熱設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行

　　9月底前，各供熱企業(yè)根據(jù)設(shè)施檢修規(guī)程及采暖季期間供熱設(shè)施存在的運(yùn)行問題，制定檢修和整改方案，完成檢修，10月底前完成熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組停機(jī)檢修工作。市、區(qū)市場監(jiān)督、應(yīng)急管理、城管等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)督導(dǎo)、檢查，由專家組進(jìn)行專業(yè)驗收。

　　〔牽頭部門：市市場監(jiān)督管理局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局；配合部門：市應(yīng)急管理局、市內(nèi)四區(qū)政府、高新區(qū)管委會；責(zé)任主體：各供熱企業(yè)〕

　　(三)繼續(xù)完善平臺基礎(chǔ)信息，提升智能化監(jiān)督管理水平

　　1、完善管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫

　　各供熱企業(yè)對供熱地下管網(wǎng)的路徑、大小、建設(shè)年代、運(yùn)行狀況等管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)摸排，錄入供熱智能監(jiān)控平臺，建立起較完善的管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫。

　　2、落實數(shù)據(jù)采集全覆蓋

　　市區(qū)各供熱企業(yè)熱源、居民換熱站的運(yùn)行數(shù)據(jù)信息，全部實現(xiàn)GPRS、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等自動上傳。參加集中供熱的新建居民小區(qū)由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安裝居民室溫采集設(shè)施，驗收合格后移交供熱企業(yè)，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)管理，并將數(shù)據(jù)上傳至市級供熱智能平臺。

　　3、提高供熱智能化管理水平

　　完善市、區(qū)、供熱企業(yè)供熱智能化平臺系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)提高熱源保障、服務(wù)監(jiān)管、運(yùn)行監(jiān)測、安全保障、能耗監(jiān)測、應(yīng)急處置等智能化管理水平。

　　4、建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系

　　完善以服務(wù)窗口、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)熱線以及APP服務(wù)平臺為載體的“線上線下”高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，形成申請、受理、維修、收費(fèi)、咨詢及投訴為一體的全方位、系統(tǒng)化辦事服務(wù)體系，提高行業(yè)工作效率。

　　〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局；配合部門：市財政局；責(zé)任主體：市內(nèi)四區(qū)政府、高新區(qū)管委會、各供熱企業(yè)〕

　　（四）推進(jìn)建筑節(jié)能改造

　　繼續(xù)推進(jìn)具有改造價值的既有居住建筑節(jié)能改造工程，2020年4月全部完成。

　　〔牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市財政局、市行政審批局；責(zé)任主體：各縣（市、區(qū)）政府、高新區(qū)管委會、相關(guān)供熱企業(yè)〕

　　（五）鞏固運(yùn)行管理機(jī)制，提高供熱服務(wù)質(zhì)量

　　1、供熱氣象會商機(jī)制。在法定供熱起止日前各15天內(nèi)，市城管、氣象等部門根據(jù)每日天氣預(yù)報，進(jìn)行會商，綜合研判，提出是否需提前和延長供熱的建議。

　　2、熱源、氣象聯(lián)動機(jī)制。預(yù)測室外溫度降低時，企業(yè)提前增加熱能輸出，確保室溫不受影響。杜絕室外溫度升高企業(yè)停供或惜供現(xiàn)象，致使室內(nèi)溫度降低問題。

　　3、供熱保運(yùn)物資日報告機(jī)制。供熱期間，供熱企業(yè)每日向市、區(qū)供熱主管部門報送物料儲備情況，各企業(yè)輔料儲備滿足1周以上、燃煤儲備滿足20天以上的運(yùn)行需要，市、區(qū)供熱主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　4、小區(qū)供熱質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。各區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)安排專人對轄區(qū)小區(qū)供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管包保，及時協(xié)調(diào)解決居民供熱問題。

　　5、供熱突發(fā)事件預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。市、區(qū)、企業(yè)分別制定供熱預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，準(zhǔn)備充足的資金、物資和搶修隊伍，成立預(yù)警應(yīng)急處置方案專家組，確保一旦發(fā)生應(yīng)急問題能夠快速處置，最大限度減少突發(fā)事件對居民生活的影響。

　　6、供熱專家咨詢機(jī)制。完善市級供熱專家?guī)欤小^(qū)兩級共享，通過專家智慧破解供熱難題。

　　7、新增居民供熱項目供熱設(shè)施保修期內(nèi)維修由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)機(jī)制。根據(jù)《河北省供熱用熱辦法》第十三條“開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)供熱系統(tǒng)保修期內(nèi)的維修、調(diào)試等保修責(zé)任”和第二十條“對首次納入供熱管網(wǎng)的新建房屋實行整體供熱”的規(guī)定，新竣工居民建筑供熱設(shè)施具備供熱條件后方可交房，交房首年應(yīng)實施整體供熱。開發(fā)建設(shè)單位履行質(zhì)保職責(zé)，重點(diǎn)做好管道清洗、質(zhì)量問題整改等工作，供熱企業(yè)配合。

　　8、供熱服務(wù)人員定額機(jī)制。企業(yè)小區(qū)服務(wù)搶修人員，每人服務(wù)面積不得高于3萬平方米，確保供熱服務(wù)人員充足。

　　9、供熱設(shè)施建設(shè)報備制。供熱企業(yè)供熱設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建工程需報市供熱主管部門備案后方可施工，私自施工的依規(guī)處罰。

　　〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局；配合部門：市行政審批局、市氣象局、市財政局、市應(yīng)急管理局；責(zé)任單位：市內(nèi)四區(qū)政府、高新區(qū)管委會、各供熱企業(yè)〕

　　（六）深化供熱用熱法制建設(shè)，嚴(yán)格落實各級責(zé)任

　　適時啟動《石家莊市供熱用熱條例》修訂工作，完善相應(yīng)配套管理辦法；強(qiáng)化供熱用熱執(zhí)法檢查，加強(qiáng)供用熱法制管理。

　　市級供熱主管部門統(tǒng)籌主城區(qū)供熱工作，制定供熱政策、法規(guī)、供熱規(guī)劃，編制年度主城區(qū)供熱保障實施方案并監(jiān)督落實，督導(dǎo)考核各區(qū)供熱管理等工作。區(qū)級供熱主管部門主要負(fù)責(zé)編制轄區(qū)年度供熱保障實施方案，組織和督導(dǎo)供熱企業(yè)對各自轄區(qū)熱源、熱網(wǎng)、換熱站進(jìn)行檢修、保養(yǎng)和更新改造；組織轄區(qū)供熱企業(yè)進(jìn)行老舊小區(qū)供熱設(shè)施改造；按規(guī)劃組織協(xié)調(diào)新增熱源、一次熱網(wǎng)項目建設(shè)，滿足新增供熱需求；協(xié)調(diào)供熱糾紛，進(jìn)行供熱執(zhí)法。

　　〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局；配合部門：市司法局；責(zé)任主體：市內(nèi)四區(qū)政府、高新區(qū)管委會〕

　　（七）做好新增供熱用戶管理，做到新增供熱需求應(yīng)供盡供

　　當(dāng)年計劃熱的新增項目，開發(fā)建設(shè)單位向供熱企業(yè)和各區(qū)供熱主管部門申報用熱計劃。各區(qū)供熱主管部門嚴(yán)格按照供熱規(guī)劃對申報的新增用戶供暖方案進(jìn)行審查，糾正、查處私改供熱方式行為；監(jiān)督相關(guān)開發(fā)建設(shè)單位和供熱企業(yè)加快實施進(jìn)度，在9月底前完成供熱設(shè)施的建設(shè)、驗收工作，做到新增用戶應(yīng)供盡供。

　　〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局；責(zé)任主體：市內(nèi)四區(qū)政府、高新區(qū)管委會、相關(guān)供熱企業(yè)〕

　?。ò耍┩七M(jìn)三項改革，優(yōu)化供熱體制機(jī)制

　　1、加強(qiáng)供熱設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理。供熱企業(yè)對在建小區(qū)供熱設(shè)施建設(shè)全程監(jiān)管，參與驗收。新建供熱設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的居民小區(qū)，供熱企業(yè)有權(quán)拒絕供熱。

　　2、深化供熱“一管到戶”體制改革。各區(qū)負(fù)責(zé)將物業(yè)或產(chǎn)權(quán)單位管理的小區(qū)移交供熱企業(yè)直管，非供熱企業(yè)原因不能實現(xiàn)移交的，供熱質(zhì)量的監(jiān)管由轄區(qū)政府負(fù)責(zé)。

　　3、實施供熱職工每年定期培訓(xùn)制度，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和管理水平。特殊崗位按照相關(guān)規(guī)定持證上崗。各區(qū)供熱主管部門組織轄區(qū)辦事處、居委會主管供熱負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格化管理人員進(jìn)行供熱知識和服務(wù)能力培訓(xùn)。

　　〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局；責(zé)任主體：市內(nèi)四區(qū)政府、高新區(qū)管委會、各供熱企業(yè)〕

　?。ň牛﹪?yán)格各項獎懲措施落地，提高供熱服務(wù)質(zhì)量

　　1、執(zhí)行供熱投訴和不達(dá)標(biāo)室溫采集數(shù)據(jù)與企業(yè)獎懲掛鉤制度。市供熱管理中心通過供熱智能平臺，每天統(tǒng)計18度以下的室溫采集器數(shù)據(jù)和有效投訴電話量，室溫采集未達(dá)標(biāo)率和投訴率綜合排名前5名的企業(yè)，每天通過智能平臺進(jìn)行通報；對于連續(xù)3天排名前5的企業(yè)，市供熱管理中心進(jìn)行約談，并在系統(tǒng)內(nèi)通報；對于連續(xù)5天排名前5名的企業(yè)，市城市管理綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行約談，并在媒體通報；對于連續(xù)10天排名前5名的企業(yè)，市政府進(jìn)行約談，并在媒體通報。

　　2、對問題頻發(fā)的供熱企業(yè)從嚴(yán)處罰。凡是發(fā)生供熱安全事故，設(shè)備故障造成停暖，影響居民供熱24小時以上的企業(yè)，按照影響面積和天數(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰；對于影響面積100萬平方米以上、超過24小時的企業(yè)，進(jìn)行公開曝光，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人公開道歉，企業(yè)當(dāng)年不得評先；對于影響面積超過400萬平方米、超過24小時的企業(yè)，除進(jìn)行公開曝光、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人公開道歉外，市政府約談企業(yè)負(fù)責(zé)人；對于問題嚴(yán)重的企業(yè)，由所在區(qū)政府直接接管，責(zé)令退出供熱市場。

　　3、以“供熱企業(yè)窗口單位群眾滿意度評價”考評結(jié)果為依據(jù)，獎優(yōu)罰劣。供熱企業(yè)窗口單位群眾滿意度評價活動結(jié)束后，企業(yè)的評價結(jié)果在全市范圍進(jìn)行通報并在媒體公開發(fā)布；對排名后三位的供熱企業(yè)亮黃牌，責(zé)令企業(yè)寫出書面檢查整改報告，同時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰；對排名前三位的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎勵；下一采暖季考核再次進(jìn)入后三位且用戶反映強(qiáng)烈，以及連續(xù)三年考核進(jìn)入后三位的企業(yè)，取消供熱經(jīng)營許可、清除出石家莊供熱市場。

　　〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局；責(zé)任主體：市內(nèi)四區(qū)政府、高新區(qū)管委會、各供熱企業(yè)〕

　　（十）加強(qiáng)縣（市、區(qū)）集中供熱指導(dǎo)和監(jiān)督

　　1、將供熱智能監(jiān)管體系延伸至每個縣（市、區(qū)），實現(xiàn)全市域集中供熱智能化監(jiān)管全覆蓋。

　　2、因地制宜指導(dǎo)縣（市、區(qū)）發(fā)展清潔取暖，提高供熱保障能力。

　　3、強(qiáng)化對縣（市、區(qū)）供熱管理的考核評比，推進(jìn)爭先創(chuàng)優(yōu)。

　　〔牽頭部門：市城市管理綜合行政執(zhí)法局；責(zé)任主體：各縣（市、區(qū)）政府〕

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。市供熱工作提質(zhì)升級指揮部負(fù)責(zé)全市供熱指揮工作，各區(qū)政府進(jìn)一步完善相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志掛帥，分管負(fù)責(zé)同志主抓。

　?。ǘ┥罨瘑栍?，落實“效能革命”。深入開展“雙問計”活動，向群眾求智慧，向上級求支持，向先進(jìn)城市學(xué)習(xí)經(jīng)驗，全面提升供熱管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　（三）全力推進(jìn)，按期完成任務(wù)。9月30日前，完成所有2019-2020采暖季需供熱項目并具備供熱條件。各級各相關(guān)單位、企業(yè)要制定實施方案，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，堅持周調(diào)度、日協(xié)調(diào)制度，及時解決問題，按期保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)。

　　（四）完善工作機(jī)制，嚴(yán)格考核問責(zé)。建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，對工作不主動、進(jìn)展緩慢或出現(xiàn)重大問題的責(zé)任單位和主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍

　　充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，為供熱工作營造良好的輿論氛圍。各區(qū)各供熱企業(yè)大力開展入社區(qū)供熱宣傳活動，廣泛聽取民意，引導(dǎo)全市依規(guī)供熱、用熱，爭取廣大市民的理解支持。