清潔取暖試點(diǎn)城市應(yīng)建立補(bǔ)貼逐步退出機(jī)制
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)2019-10-07
“三年試點(diǎn)期結(jié)束后，清潔取暖試點(diǎn)城市應(yīng)繼續(xù)給予居民使用補(bǔ)貼，并建立補(bǔ)貼逐步退出的補(bǔ)貼機(jī)制。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院投資績效評價(jià)室主任宋玲玲在第四屆中國散煤綜合治理大會(huì)上建議，并用大量圖表闡述“政府補(bǔ)貼政策評估和退出機(jī)制”。她認(rèn)為，清潔取暖的推動(dòng)是從中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖開始，補(bǔ)貼政策在其中發(fā)揮了很大作用。
目前，補(bǔ)貼政策主要存在兩大問題：一方面，中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)未充分體現(xiàn)城市差異性。試點(diǎn)城市改造任務(wù)差距大，比如保定和廊坊三年改造任務(wù)量分別為246.6萬戶、84.95萬戶，兩地相差近三倍，由此可見，各試點(diǎn)城市享有的中央財(cái)政補(bǔ)貼力度勢必存在差異。
另一方面，補(bǔ)貼政策缺乏導(dǎo)向性及精準(zhǔn)性設(shè)計(jì)。一是技術(shù)導(dǎo)向性不足，現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的設(shè)計(jì)主要是為了解決現(xiàn)階段散煤替代，對技術(shù)轉(zhuǎn)型特別是中長遠(yuǎn)期技術(shù)考慮不足；二是未充分考慮不同技術(shù)使用成本的差異，有些地區(qū)不同“煤改電”技術(shù)享受相同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，甚至“煤改氣”和“煤改電”的補(bǔ)貼最高額度一致；三是存在“搭便車”現(xiàn)象。取暖季的非采暖用電/用氣，甚至非采暖期間的生活用電/用氣也同樣享受補(bǔ)貼優(yōu)惠；四是未對居民經(jīng)濟(jì)水平做區(qū)分。有的家庭經(jīng)濟(jì)困難居民即使享受到政府補(bǔ)貼支出，仍難以承受清潔取暖支出；五是部分補(bǔ)貼力度過大。有的地區(qū)承擔(dān)了居民100%的節(jié)能門窗改造費(fèi)用支出，給予居民取暖設(shè)備購置補(bǔ)貼每戶高達(dá)25000元。
此外，她用大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)表明，在清潔取暖使用補(bǔ)貼支出方面，地方政府補(bǔ)貼壓力將持續(xù)加大。2017年首批12個(gè)試點(diǎn)城市運(yùn)行補(bǔ)貼支出占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的比例為0.03%～1.46%，平均為0.52%；2019年完成三年示范期所有改造任務(wù)后，如果仍然沿用目前補(bǔ)貼水平，補(bǔ)貼支出占城市一般公共預(yù)算支出的比例為0.11%～4.72%，平均為1.51%。
在她看來，清潔取暖成本分擔(dān)內(nèi)容主要為建設(shè)成本和使用成本，清潔取暖成本分擔(dān)原則包括受益原則、公平負(fù)擔(dān)原則、用戶承受能力原則和資產(chǎn)所有權(quán)原則，清潔取暖成本分擔(dān)主體則為地方政府、中央政府、居民及企業(yè)。
“在政府補(bǔ)貼政策優(yōu)化方面，應(yīng)促進(jìn)中央補(bǔ)貼的公平性，減輕人口多、任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)落后城市的補(bǔ)貼壓力；在企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制優(yōu)化方面，應(yīng)優(yōu)先從市場角度出發(fā)，通過擴(kuò)大市場規(guī)模、縮短審批環(huán)節(jié)等方式擴(kuò)大企業(yè)未來收益；居民補(bǔ)貼優(yōu)化方面，應(yīng)綜合考慮清潔取暖改造成本、普遍收入水平和支出承受力、地方財(cái)政情況、總體規(guī)模和推進(jìn)速度等，并建立經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。”最后她建議。
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