立法了！國家機(jī)關(guān)不得拖欠工程賬款 不得以換屆為由毀約
來源：中國政府網(wǎng)2019-11-04
為規(guī)范政府投資，今年5月《政府投資條例》出臺！為最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，10月23日《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式公布！
值得注意的是，這兩個條例都占了“第一”：
·《政府投資條例》--國內(nèi)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)
·《優(yōu)化營商環(huán)境條例》--國內(nèi)針對“優(yōu)化營商環(huán)境”的第一個法規(guī)制度
這兩份文件都旨在規(guī)范地方政府行為，限制不作為、追究亂作為。
·一個從根本上“加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束”，要求政府投資項目不得由施工單位墊資，有關(guān)部門不得非法干預(yù)工期，及時辦理竣工財務(wù)決算；
·一個重點強(qiáng)調(diào)“最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)”，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，加強(qiáng)對各類市場主體的平等保護(hù)，落實市場主體公平待遇。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠工程、服務(wù)等賬款。
關(guān)于《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，一些要點做下梳理，供大家參考！
·第三條 國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，……。
各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)堅持政務(wù)公開透明，以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。
·第十二條 政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。
·第十三條 招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥。
·第二十六條 國家鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。
金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善對商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)其增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。
商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在授信中不得設(shè)置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。
·第三十一條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。……
·第三十二條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制。
·第四十條 ……。國家大力精簡已有行政許可。對已取消的行政許可，行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)實施或者變相實施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實施。
·第四十二條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。
·第四十六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡辦稅資料和流程，簡并申報繳稅次數(shù)，公開涉稅事項辦理時限，壓減辦稅時間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。
·第五十九條 ……。開展清理整頓、專項整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。
禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。
·第六十九條 政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責(zé)任：
（一）違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的事項；
（二）制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體；
……
（六）違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金；
（七）不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；
·第七十一條 行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：
（一）違法開展收費、評比、認(rèn)證等行為；
（二）違法干預(yù)市場主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織；
（三）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費；
（四）不向社會公開辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)；
（五）違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。
同時，《條例》也為各地區(qū)、各部門探索施行留出了空間，期待后續(xù)政策的持續(xù)跟進(jìn)。
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