政府采購項目限定制冷劑合理嗎
來源：政府采購信息網2019-12-17
合理：契合政策要求“根據所投空氣源熱泵機組使用冷媒進行評審：采用R410A/R407C/R134a等環(huán)保冷媒的得3分，采用R22等普通冷媒的得1分。”這是廈門一所學校宿舍樓冷熱水建設項目的技術因素分值。
記者梳理發(fā)現，不管是空氣源熱泵，還是民用空調、中央空調或精密空調等制冷設備采購項目，大多數都對冷媒或制冷劑提出明確要求。比如工信部電子第五研究所增城總部新區(qū)智能多聯變頻中央空調設備項目要求采用環(huán)保冷媒、優(yōu)選 R410A 制冷劑；中國藥科大學江寧校區(qū)學院實驗樓二期變頻多聯機空調項目則規(guī)定新風機組制冷劑采用R410A環(huán)保制冷劑的得1分，否則不得分；江西某單位空調項目要求風管機組采用R410A環(huán)保冷媒或優(yōu)于該環(huán)保冷煤的加2分；蘇州市吳中區(qū)博物館空調項目明確冷水機組采用R134a冷媒……。
“限定環(huán)保冷媒屬于采購人正當自主權，既與國家環(huán)境保護的政策要求和方向相契合，也未觸犯‘以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇’的法律要求。”華中師范大學招標辦副主任曹慧東認為，采購人可以根據采購項目的不同需求設置特殊要求，只要市場上有3家以上環(huán)保冷媒或制冷劑供應商充分參與競爭，那就不違背法律相關規(guī)定。
“冷媒僅為空調技術參數中的一個參數，只要不具有唯一性、嚴重排他性，限定未嘗不可。”廣西壯族自治區(qū)政府采購中心業(yè)務主管唐贊說，冷媒要求是否合理，還要看其是否讓大多數供應商都滿足要求、是否符合市場主流。因為冷媒牽扯到節(jié)能環(huán)保、報價成本等諸多因素，所以限定并不意味著它們的不合理。
不合理：具有歧視性
根據我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境等；另外，采購人或采購代理機構也不能以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，比如采購需求中的技術、服務等要求不能指向特定供應商、特定產品等。
“限定冷媒不合理。”常州市政府采購中心主任徐勇坦言。他告訴記者，《制冷劑編號方法和安全性分類》（GB/T 7778-2017）標注了詳細的冷媒種類，不同冷媒的價格各不相同，越是環(huán)保型的冷媒價格越高。常用用環(huán)保型冷媒與傳統的R22型冷媒市場價格也不一樣。如果同一型號空調機可采用多種類型的冷媒，那么招標文件應明確所有冷媒類型，讓所有投標人在相同需求下報價，才能顯示公平。
上海市政府采購中心高級工程師馬正紅認為，招標文件可以提及“環(huán)保冷媒”，但不要標注冷媒具體型號。目前，空調環(huán)保冷媒型號包括R410A等，但環(huán)保冷媒并不局限于此范圍，未來將有更環(huán)保的新冷媒出現。如果把環(huán)保冷媒具體型號寫到招標文件里，明顯具有歧視性。
專家：實現環(huán)境效益最大化
“制冷劑的‘環(huán)保’是一個相對概念。隨著技術的不斷發(fā)展，10年前公認的環(huán)保制冷劑，10年后可能就并不是環(huán)保制冷劑。”制冷空調行業(yè)專家告訴記者，“冷媒”是外來詞，缺乏規(guī)范性，建議使用“制冷劑”一詞。
據了解，根據國際公約《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》的規(guī)定，國內普遍使用的制冷劑R22等HCFCs物質對臭氧層有破壞作用并且屬于溫室氣體，正在被逐步淘汰，我國政府已經承諾將于2030年實現淘汰，在2030-2040年間僅允許保留基線水平的2.5%供維修使用。而新型制冷劑R32、NH3、CO2、R290等將成為替代R22的理想制冷劑。
專家認為，在選擇替代制冷劑時，需要根據中國的國情綜合考慮制冷劑本身的性質、制冷系統的節(jié)能性、環(huán)保性、安全性、經濟性等各方面性質。在環(huán)保性方面，除了滿足不破壞臭氧層（零ODP值）、盡可能低的溫室效應（GWP值）外，還應綜合考慮制冷劑的整個壽命期氣候性能(LCCP)，選擇對全球氣候變化影響更低的替代物，這樣才能實現環(huán)境效益的最大化。
“政府采購空調項目不應限制具體的制冷劑型號，可以規(guī)定環(huán)境指標的要求，比如要求不破壞臭氧層（零ODP值）、溫室效應（GWP值）低于一定的數值。”專家坦言，目前，我國政府采購空調市場更重視能效，在環(huán)保方面還需進一步關注。
據了解，相關職能部門已正在研究實施細則，讓政府采購市場在關注能效的同時也關注環(huán)境效益。記者發(fā)現，制冷空調設備今年納入環(huán)境標志產品政府采購品目清單，這也意味著，政府采購市場將優(yōu)先采購環(huán)?？照{。
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