海綿城市試點(diǎn)城市建設(shè)啟動(dòng) 16城市入選
來(lái)源：能源世界2015-05-08
4月27日至28日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、水利部在湖南省常德市組織召開(kāi)全國(guó)海綿城市試點(diǎn)城市建設(shè)啟動(dòng)部署會(huì)，列入2015年試點(diǎn)范圍的16個(gè)城市分別是：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門(mén)、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。目前，有關(guān)部門(mén)正在研究制訂績(jī)效考核辦法，從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等方面明確具體的考核指標(biāo)和方法，試點(diǎn)成效必須有顯示度，不能碎片化，投融資機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境和資源服務(wù)吸引社會(huì)資本。對(duì)于考核不合格、達(dá)不到海綿城市試點(diǎn)要求的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將向財(cái)政部提出收回獎(jiǎng)勵(lì)資金的建議。通過(guò)績(jī)效考核，充分發(fā)揮中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金“四兩撥千斤”的作用，試點(diǎn)城市能真正總結(jié)形成一整套可推廣、可復(fù)制的工作機(jī)制、政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
何謂“海綿城市”？
形象地描述，即城市像海綿那樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面,具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱缺水時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。它是對(duì)“以排為主”的傳統(tǒng)水資源管理理念的突破，是防止城市內(nèi)澇的生態(tài)治水方式。
為何要建“海綿城市”？
轟轟烈烈的城市建設(shè)，在一定程度上破壞了城市的水文條件，造成城市生態(tài)系統(tǒng)的紊亂。近些年，北京、杭州、廣州、武漢等城市遭遇暴雨襲城后，往往出現(xiàn)“城市看海”的內(nèi)澇景象。此外，熱島效應(yīng)、地下水枯竭、水環(huán)境污染、霧霾污染等城市病也隨之伴生。
這些因城市生態(tài)病變而引發(fā)的城市病，不僅影響了城市化進(jìn)程，更是危及到居民的生活品質(zhì)。因此，改變城市的這種窘境和困局，已然是迫切之需。而構(gòu)建能“吐納”、可“呼吸”的“海綿城市”，或正是打破這個(gè)困局的鑰匙，是治愈城市生態(tài)功能紊亂惡疾的良方。
建設(shè)“海綿城市”，意味著，被水泥硬化的“鐵殼城市”，將逐漸變得可以自由呼吸、自然吐納。城市下水道作為排水防澇的“動(dòng)脈”，壓力將得到極大的釋減，地面土壤、植草溝、下沉式綠地等將成為豐富的“毛細(xì)血管”，吸收城市多余的水資源。此外，依靠灌渠、泵站的“灰色”排放方式，將由可循環(huán)的綠色排水方式所替代。
“海綿城市”的建設(shè)，不僅有利于城市的排水防澇，更重要的是，它還將重建城市生態(tài)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。不僅城市水資源得以優(yōu)化，城市的氣候、環(huán)境而將因?yàn)?ldquo;海綿城市”的建立而發(fā)生好的轉(zhuǎn)變，因?yàn)?ldquo;海綿城市”重要特征之一就是“綠色”，讓生態(tài)回歸自然。
盡管規(guī)?；慕ㄔO(shè)和改造，需要大量資金投入，但“海綿城市”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益不可小覷。它不僅是立足城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)，更是將在天然水系的保護(hù)利用上發(fā)揮重要作用。“海綿城市”建成后，可以實(shí)現(xiàn)水資源的自然積存、自然滲透、自然凈化，將大幅降低水環(huán)境污染的治理費(fèi)用。并且，“海綿城市”良好的排水防澇功能，還能極大地降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。
城市承載著我們的生活，它的健康發(fā)展與居民生活品質(zhì)生活息息相關(guān)。“海綿城市”從構(gòu)想走向?qū)崿F(xiàn)，正在構(gòu)建一種健康的城市生態(tài)循環(huán)，這無(wú)論是對(duì)于城市的發(fā)展，還是民眾生活品質(zhì)的提升，都將釋放出巨大的福祉和可觀的效益。
“海綿城市”的建設(shè)，它不僅僅是城市排水防澇系統(tǒng)的重建，也是城市生態(tài)系統(tǒng)的重建，更是城市文明的重建。構(gòu)建“海綿城市”，城市將更接“地氣”，城市生態(tài)的循環(huán)將更加順暢，城市文明的發(fā)展方向也更加開(kāi)闊?？梢云诖氖牵S著可以自由“呼吸”、回歸自然的“海綿城市”的建成，“城市，讓生活更美好”的夢(mèng)想，將變得更加真實(shí)、確切。
試點(diǎn)資格審核程序和要求
根據(jù)財(cái)政部此前發(fā)出的通知，2015年有積極性的省份先推薦1個(gè)城市，各省份推薦城市后經(jīng)過(guò)財(cái)政部、建設(shè)部和水利部進(jìn)行資格審查，然后對(duì)通過(guò)資格審查的城市，在3月組織公開(kāi)答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。
其中資格審核的要求的是：城市發(fā)展對(duì)排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力需求強(qiáng)烈；試點(diǎn)區(qū)域總面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米；優(yōu)先鼓勵(lì)舊城改造項(xiàng)目，包括城市水系統(tǒng)、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區(qū)等。
試點(diǎn)城市可獲中央大額補(bǔ)貼
根據(jù)2014年2月31日財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，入圍海綿城市將獲得巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。其中，常德將有望獲得超過(guò)12億元的國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，是歷年來(lái)獲國(guó)家城市建設(shè)單項(xiàng)補(bǔ)貼最高的一次。
廣西地方媒體也指出，如果南寧入選海綿試點(diǎn)城市，在未來(lái)3年將獲得16.5億元以上的國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，用于進(jìn)一步優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境等方面的建設(shè)。
按照直轄市入選海綿試點(diǎn)城市，每年6億元的中央財(cái)政補(bǔ)貼，3年可以拿18億元。不過(guò)重慶是以兩江新區(qū)的名義申請(qǐng)海綿城市試點(diǎn)單位，是否三年能拿到18億，仍難定。
北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院教授李飛指出，建設(shè)海綿城市，資金需求巨大。海綿城市對(duì)中國(guó)仍是新鮮事物，要做到雨水留下并不容易。南京過(guò)去實(shí)施雨污分離是需要的，“但是僅僅分離還不夠，關(guān)鍵是雨水能蓄住且以后被利用。”
海綿城市涉及到瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，這需要使用特別的水泥和磚面，滲水的瀝青，涉及巨額的資金。
以常德為例，該市共有河湖面積78萬(wàn)畝，全市年均降雨量超過(guò)1360毫米，預(yù)備進(jìn)行海綿城市的試點(diǎn)區(qū)域可達(dá)118平方公里。到2014年底，常德市城區(qū)啟動(dòng)的110多個(gè)項(xiàng)目中已完成36個(gè)，完成投資80億元。
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