第二批PPP示范項(xiàng)目覆蓋多個(gè)領(lǐng)域
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道2015-08-28
為盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的PPP實(shí)施范例，財(cái)政部自6月份開(kāi)始組織各省上報(bào)項(xiàng)目。據(jù)了解，各地共上報(bào)約700個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目評(píng)審接近尾聲，不久將對(duì)外公布。相比首批示范項(xiàng)目，第二批示范項(xiàng)目覆蓋的范圍更廣、項(xiàng)目數(shù)量、投資額度都要大得多。一些當(dāng)前缺乏成熟模式，如醫(yī)療、體育、文化等社會(huì)事業(yè)投資領(lǐng)域，也將篩選出相應(yīng)示范項(xiàng)目。
在財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力的當(dāng)下，以PPP為代表的投融資創(chuàng)新模式成為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要方式。據(jù)了解，PPP模式經(jīng)過(guò)一年多的推廣，各方認(rèn)識(shí)更充分。但在實(shí)踐中，仍存在推出項(xiàng)目多，但對(duì)社會(huì)資本吸引力不夠，一些領(lǐng)域投資者有熱情，但又遭遇體制阻礙等問(wèn)題。
變相融資項(xiàng)目不受理
2014年11月底，財(cái)政部推出了首批PPP示范項(xiàng)目，共計(jì)30個(gè)項(xiàng)目，總投資約1800億元。這30個(gè)項(xiàng)目包括22個(gè)存量項(xiàng)目和8個(gè)新項(xiàng)目，項(xiàng)目主要集中在污水處理、軌道交通、供暖、環(huán)境治理等領(lǐng)域。
據(jù)了解，首批的30個(gè)項(xiàng)目分兩批上報(bào)，其中8個(gè)新項(xiàng)目是從70個(gè)項(xiàng)目中篩選出來(lái)的。而第二批示范項(xiàng)目各地上報(bào)數(shù)目達(dá)到700個(gè)，是此前的10倍。
上報(bào)數(shù)量的翻番，也是各地積極推動(dòng)PPP項(xiàng)目的一個(gè)反映。不少省份已經(jīng)開(kāi)始第二批PPP項(xiàng)目的推介工作，如湖南、江蘇等。
財(cái)政部今年6月底下發(fā)通知，由各地上報(bào)PPP示范項(xiàng)目，要求在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，篩選征集適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，加快建立項(xiàng)目庫(kù)。
通知還明確指出，合作期限原則上不低于10年。對(duì)采用建設(shè)-移交(BT)方式的項(xiàng)目，通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理。
華北某省財(cái)政廳PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們省上報(bào)了20多個(gè)項(xiàng)目。這次財(cái)政部分行業(yè)分小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，包括官員、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)人士等組成專家評(píng)審組，對(duì)項(xiàng)目的審核更為嚴(yán)格。
一位參與評(píng)分辦法細(xì)則制定的業(yè)內(nèi)人士對(duì)表示，會(huì)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程、規(guī)范程度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行打分。那些已經(jīng)落地的PPP項(xiàng)目，認(rèn)定該項(xiàng)目初步成功，打分會(huì)高一些，但會(huì)考察其運(yùn)作的程序是否規(guī)范;那些找好項(xiàng)目合作方，但融資尚未搞定的，分會(huì)低一些;項(xiàng)目如果處在初期階段，如只進(jìn)入采購(gòu)程序，分可能會(huì)更低一些。
而對(duì)于首批30個(gè)示范項(xiàng)目，多位業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)初有關(guān)PPP的規(guī)范指引文件下發(fā)并不全面，上報(bào)項(xiàng)目也比較匆忙，一些項(xiàng)目并未形成示范效應(yīng)，一些項(xiàng)目遇到一些困難，如與投資人扯皮，進(jìn)展不是很順利。
模式待探索
按照國(guó)務(wù)院要求，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域推廣PPP，但這些領(lǐng)域PPP運(yùn)作模式的成熟度并不一致。
上述華北某省PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們對(duì)全省各地的PPP項(xiàng)目進(jìn)行了一輪全面督查，發(fā)現(xiàn)那些項(xiàng)目時(shí)間不長(zhǎng)，投資回報(bào)率高的項(xiàng)目，社會(huì)資本比較積極;或者，雖然投資時(shí)間長(zhǎng)，但回報(bào)穩(wěn)定，如污水、排水、供水、供熱等領(lǐng)域，有相對(duì)穩(wěn)定的收益和回報(bào)，投資者也比較積極。
濟(jì)邦咨詢副總經(jīng)理李競(jìng)一表示，相對(duì)而言，如醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)薄弱一些。因?yàn)樵谖覈?guó)，如醫(yī)療類項(xiàng)目，不僅僅是建一座醫(yī)院，能把醫(yī)療這類基礎(chǔ)公共服務(wù)嵌入其中，而這類資源多掌握在政府手中，所以運(yùn)作起來(lái)難度大一些。
發(fā)改委投資所投資體制研究室主任吳亞平表示，如醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等行業(yè)，缺乏成熟的PPP運(yùn)作模式。因?yàn)檫@不同于軌道交通或者污水處理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目包含差異性的服務(wù)，如醫(yī)療服務(wù)，針對(duì)不同個(gè)人的服務(wù)是不一樣的，這樣的項(xiàng)目相對(duì)難運(yùn)作。
但諸如醫(yī)療、教育等公共服務(wù)需求缺口較大，社會(huì)資本參與熱情高。
東部某省財(cái)政廳PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們有上報(bào)醫(yī)療類項(xiàng)目，但省內(nèi)還沒(méi)有落地的項(xiàng)目。因?yàn)檫@塊牽涉到醫(yī)改等體制問(wèn)題，政策上有難度。再者，醫(yī)療類PPP，到底是只建設(shè)項(xiàng)目，還是納入核心業(yè)務(wù)等，模式也不一樣。
有地方財(cái)政系統(tǒng)人士表示，醫(yī)療類PPP，社會(huì)資本參與希望能控股，這里就存在地方公立醫(yī)院屬性的更改，也牽涉到醫(yī)護(hù)人員身份的轉(zhuǎn)變;地方財(cái)政會(huì)給公立醫(yī)院補(bǔ)貼，一些公立醫(yī)院甚至是地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，但如果引入PPP模式，政府后續(xù)怎么補(bǔ)貼，是否要補(bǔ)貼等，出了問(wèn)題怎么辦，這些都使得一些地方官員積極性不夠。
李競(jìng)一指出，實(shí)踐中PPP項(xiàng)目差異很大，不同項(xiàng)目政府資源不同，具備的條件不一樣，同一領(lǐng)域的項(xiàng)目未必能照搬一個(gè)模式。示范項(xiàng)目的出臺(tái)，應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目要符合規(guī)范的操作流程。
對(duì)此，財(cái)政部在組織第二批PPP示范項(xiàng)目的通知中指出，要建立“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制。對(duì)已列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，如項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進(jìn)入采購(gòu)階段的，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。
示范項(xiàng)目建設(shè)完成后，財(cái)政部將組織專家對(duì)前期實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)審查示范項(xiàng)目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的，將作為實(shí)施范例進(jìn)行推廣。不符合PPP模式特征的，財(cái)政部將督促實(shí)施單位進(jìn)行整改，或不再作為示范項(xiàng)目推廣。
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