PPP條例年底發(fā)布 中央空調(diào)項目利好
來源：互聯(lián)網(wǎng)2018-12-14
獲悉，《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例》(簡稱“PPP條例”)將于年底前發(fā)布。專家認(rèn)為，出臺PPP條例等措施將進(jìn)一步完善PPP政策體系，助力PPP項目提質(zhì)增效，促進(jìn)基建回升。未來PPP項目入庫有望進(jìn)一步規(guī)范，落地速度將加快，并聚焦民生、生態(tài)環(huán)保等補短板工程。提供法治保障
經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康表示，PPP特別要求法律保障，立法工作非常關(guān)鍵。PPP條例的出臺將在立法上給予保障，有利于降低不確定性，進(jìn)行風(fēng)險防控，保證項目未來投資回報能夠“八九不離十”。
近期，財政部PPP中心主任焦小平透露，財政部將配合司法部加快出臺PPP條例，統(tǒng)一頂層設(shè)計，加快統(tǒng)一市場建設(shè)。此外，財政部近期將下發(fā)規(guī)范PPP發(fā)展意見，進(jìn)一步明確政策界限，發(fā)展重點，穩(wěn)定市場預(yù)期。焦小平表示，財政部即將下發(fā)的規(guī)范PPP發(fā)展相關(guān)意見在明確10%的支出紅線絕對不能打破的同時，強調(diào)依法合規(guī)的10%支出紅線以內(nèi)的PPP支出責(zé)任并不屬于隱性債務(wù)。并且依法合規(guī)的PPP財政支出責(zé)任必須納入預(yù)算，政府要帶頭履約。在民企參與PPP方面，要鼓勵地方政府拿出更多優(yōu)質(zhì)項目向社會資本推出，特別是向民營企業(yè)推薦優(yōu)質(zhì)項目。PPP項目將優(yōu)先選擇污染防治、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和基礎(chǔ)公共服務(wù)補短板項目。
雖說近段時間，大型銀行開始提供貸款，已有項目完成融資；地方政府推項目力度開始加大。然而，一些業(yè)內(nèi)專家仍對PPP發(fā)展抱有一定擔(dān)憂。
一位資深銀行人士表示，提高銀行給PPP項目貸款積極性，需解決項目收益的不確定性問題。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，基礎(chǔ)設(shè)施更新也較快，所以PPP項目未來收益具有較大不確定性。當(dāng)實際收益與測算時的規(guī)劃、定價條件出現(xiàn)不符的情況時，應(yīng)該有所處置。“PPP項目就像上市公司募集資金的說明書，需要城市規(guī)劃、政府購買服務(wù)及定價等方面非常清晰的方案。”
“如果不改變整體結(jié)構(gòu)，資金落地確實存在問題。”在專職從事PPP項目法律事務(wù)的張從治看來，現(xiàn)在銀行不能直投PPP項目，只能通過貸款，對PPP的項目投資的熱情不足。很多項目因為資本金不能到位，導(dǎo)致后續(xù)資金也有問題。未來想要改變，需要專業(yè)的運營公司介入。如果即將出臺的PPP條例對于經(jīng)營和施工的結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，讓政策法律更關(guān)注經(jīng)營，那么資源也會向運營機構(gòu)傾斜，對質(zhì)量改善能有所幫助。
助力基建投資回升
目前，政策支持基建投資力度有所加大。日前，國家發(fā)改委公布《關(guān)于重慶市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2018~2023年)的批復(fù)》，同意重慶三條軌道交通規(guī)劃調(diào)整。至此，今年以來國家發(fā)改委審批核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項目規(guī)模已超過8000億元。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目147個，總投資6977億元；10月共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目9個，總投資918億元；11月批復(fù)總投資421.14億元的烏魯木齊機場改擴建工程。
證券分析師羅鼎認(rèn)為，PPP條例出臺等舉措將進(jìn)一步完善PPP政策體系，助力PPP項目提質(zhì)增效。作為保在建、補短板下為數(shù)不多且合規(guī)的基建落地通道之一，PPP將更好地支撐基建投資反彈。
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