兩部委聯(lián)合印發(fā)《余熱暖民工程實(shí)施方案》
來源：國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站2015-12-09
據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站4日消息，為充分回收利用低品位余熱資源用于城鎮(zhèn)供熱，提高能源利用效率，減少煤炭消耗，改善空氣質(zhì)量，國(guó)家發(fā)改委、住建部研究制定了《余熱暖民工程實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)。方案提出，到2020 年，通過集中回收利用低品位余熱資源，替代燃煤供熱20 億平方米以上，減少供熱用原煤5000萬噸以上。實(shí)施余熱暖民示范工程，選擇150個(gè)示范市（縣、區(qū)），探索建立余熱資源用于供熱的經(jīng)濟(jì)范式、典型模式，不斷改革和完善城鎮(zhèn)供熱的政策機(jī)制和制度保障。
方案稱，相關(guān)地區(qū)要全面調(diào)查掌握余熱資源利用情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)余熱利用方案，建設(shè)余熱高效利用體系，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)余熱暖民工程實(shí)施。
余熱暖民工程實(shí)施方案
為提高能源利用效率，充分回收利用低品位余熱資源，減少煤炭消耗，改善空氣質(zhì)量，緩解城鎮(zhèn)化過程中快速增長(zhǎng)的供熱（包括供暖和供生活熱水，下同）需求與環(huán)境壓力之間的矛盾，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2011]26 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2013]37 號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)<重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法>的通知》（發(fā)改環(huán)資[2014]2984 號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知》（建科[2013] 53 號(hào)），制定本實(shí)施方案。
一、背景與意義
2014 年，我國(guó)北方地區(qū)城鎮(zhèn)采暖面積達(dá)120 億平方米，其中城鎮(zhèn)集中供熱面積為71 億平方米。采暖用能超過1.8 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（燃煤約占90%），不僅消耗了大量能源，還帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，是我國(guó)北方地區(qū)冬季霧霾的主要成因之一。與此同時(shí)，我國(guó)北方地區(qū)電力、鋼鐵、水泥、有色金屬、石化等行業(yè)仍有約3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤低品位余熱資源尚未利用。
近年來，北方部分城市探索開展了回收利用工業(yè)低品位余熱用于城鎮(zhèn)供暖的工作，取得了明顯成效。實(shí)踐表明，工業(yè)低品位余熱供暖的熱源成本遠(yuǎn)低于燃煤和天然氣供暖，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上均具有較好的可行性。實(shí)施余熱暖民工程，推進(jìn)具備條件的地區(qū)集中回收利用低品位余熱資源用于供熱，可以降低供熱成本，大幅提高能源利用效率，減少煤炭消耗和污染物排放，是一項(xiàng)重要的民生工程。
二、原則與目標(biāo)
（一）基本原則
1.安全穩(wěn)定原則。城鎮(zhèn)供熱涉及民生，余熱暖民工程必須把保障安全穩(wěn)定運(yùn)行放在首位。實(shí)施余熱暖民工程的地區(qū)，余熱熱源供應(yīng)單位應(yīng)滿足經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)定、資信良好等條件；供熱系統(tǒng)必須協(xié)調(diào)配置相應(yīng)的備用熱源和調(diào)峰熱源，保證供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠。
2.因地制宜原則。立足本地區(qū)余熱資源利用現(xiàn)狀，結(jié)合城鎮(zhèn)供熱需求和發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜利用余熱資源。
3.鼓勵(lì)創(chuàng)新原則。城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)改造包括供熱管線敷設(shè)等，具有初期投資大、回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，鼓勵(lì)通過改革供熱體制、創(chuàng)新投融資和運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)余熱暖民工程實(shí)施。
4.多方共贏原則。余熱暖民工程實(shí)施過程中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益相關(guān)方，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)熱源供應(yīng)單位節(jié)能節(jié)水增收、地方政府減少供熱財(cái)政投入、居民適當(dāng)降低供熱費(fèi)用支出等多方共贏局面。
（二）工程目標(biāo)
到2020 年，通過集中回收利用低品位余熱資源，替代燃煤供熱20 億平方米以上，減少供熱用原煤5000 萬噸以上。實(shí)施余熱暖民示范工程，選擇150 個(gè)示范市（縣、區(qū)），探索建立余熱資源用于供熱的經(jīng)濟(jì)范式、典型模式，不斷改革和完善城鎮(zhèn)供熱的政策機(jī)制和制度保障。
三、主要任務(wù)
相關(guān)地區(qū)要全面調(diào)查掌握余熱資源利用情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)余熱利用方案，建設(shè)余熱高效利用體系，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)余熱暖民工程實(shí)施。
（一）開展余熱資源和熱負(fù)荷需求調(diào)查
深入開展余熱資源和熱負(fù)荷需求調(diào)查摸底工作，全面梳理本地區(qū)相關(guān)行業(yè)余熱資源的種類、品質(zhì)、數(shù)量、連續(xù)性、穩(wěn)定性、分布和利用狀況，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)供熱需求現(xiàn)狀。
（二）制定余熱暖民工程實(shí)施方案
根據(jù)本地區(qū)余熱資源特點(diǎn)，結(jié)合地方供熱現(xiàn)狀及近、遠(yuǎn)期供熱發(fā)展規(guī)劃和供熱管網(wǎng)基礎(chǔ)條件等因素，在對(duì)余熱資源和熱負(fù)荷進(jìn)行供需匹配分析的基礎(chǔ)上，優(yōu)選余熱熱源，因地制宜制定余熱暖民工程實(shí)施方案。
（三）建設(shè)余熱集中回收利用體系
建設(shè)余熱高效采集、管網(wǎng)輸送、終端利用供熱體系。一是按照能源梯級(jí)利用原理實(shí)現(xiàn)低品位余熱資源的高效采集，鼓勵(lì)利用高效換熱器、熱泵等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，從源頭減少余熱資源的損失；二是采用先進(jìn)的管網(wǎng)設(shè)計(jì)和保溫措施建設(shè)余熱輸送管網(wǎng)，減少余熱在輸送過程中的損失；三是鼓勵(lì)對(duì)供熱終端（換熱站等）進(jìn)行節(jié)能和計(jì)量改造，提高整個(gè)供熱系統(tǒng)的能源利用效率；四是鼓勵(lì)探索開展非采暖期余熱回收利用，實(shí)現(xiàn)余熱資源利用最大化。
（四）健全余熱暖民工程運(yùn)營(yíng)機(jī)制體制
通過實(shí)施余熱暖民工程，優(yōu)化配置市（縣、區(qū)）周邊供熱資源，挖掘工業(yè)余熱的供熱潛力，大幅降低供熱成本。改進(jìn)熱費(fèi)計(jì)量計(jì)價(jià)方式，鼓勵(lì)開展約定回水溫度進(jìn)行熱量結(jié)算試點(diǎn)，有效引導(dǎo)降低回水溫度。創(chuàng)新城市供熱運(yùn)營(yíng)機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)多方共贏。建立風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急預(yù)案，充分考慮極端天氣及熱源停供等不可測(cè)因素，確保備用熱源及時(shí)投運(yùn)，保障供熱安全。
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四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
相關(guān)地方政府要在各省級(jí)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，把余熱暖民工程作為城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容及推進(jìn)能源消費(fèi)革命的有力措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織編制本地區(qū)余熱暖民工程實(shí)施方案。
（二）完善支持政策
國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門將繼續(xù)支持余熱暖民工程建設(shè)。各地區(qū)要統(tǒng)籌節(jié)能相關(guān)資金使用，通過財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼、推動(dòng)投資主體發(fā)行債券等多種方式加大對(duì)余熱暖民工程的投融資支持力度，并研究制定余熱暖民工程配套政策措施，完善對(duì)熱源單位的激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式支持余熱暖民工程建設(shè)。
（三）創(chuàng)新實(shí)施模式
鼓勵(lì)各地區(qū)創(chuàng)新投融資模式、供熱體制和供熱運(yùn)營(yíng)模式，完善市（縣、區(qū)）供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與本地區(qū)地下管廊建設(shè)做好銜接。
（四）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)
國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門組織成立余熱暖民工程專家組，對(duì)地方開展余熱暖民工程提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
（五）實(shí)施示范工程
國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施余熱暖民示范工程，選擇150 個(gè)示范市（縣、區(qū)），發(fā)揮其惠民生、控煤炭、促節(jié)能的示范作用，有效推動(dòng)北方供暖地區(qū)能源利用效率提高和生態(tài)環(huán)境改善。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理
國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同有關(guān)部門建立余熱暖民工程實(shí)施方案評(píng)估和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)示范市（縣、區(qū)）余熱暖民工程實(shí)施方案的可行性、先進(jìn)性和安全穩(wěn)定性等進(jìn)行評(píng)估；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好工程實(shí)施期間監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保工程順利實(shí)施;開展事后評(píng)價(jià)，對(duì)已建成的余熱暖民工程進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，確保工程實(shí)施效果。承擔(dān)余熱暖民工程的市（縣、區(qū)）要強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，保障居民供熱的安全穩(wěn)定。各地區(qū)可根據(jù)本實(shí)施方案，制定本地區(qū)的余熱暖民工程實(shí)施方案。
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