糾偏“煤改氣”
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)2019-07-16
7月3日國家能源局發(fā)布征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過程中有關(guān)問題的通知》意見的函。在這份落款時(shí)間為6月26日的文件中，明確提出城鎮(zhèn)地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤集中供暖，農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)生物質(zhì)供暖，而在具備條件的地區(qū)則繼續(xù)推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”，原則是以供定改。此外還針對清潔供暖長效支持機(jī)制、招投標(biāo)機(jī)制的完善等方面給出了安排，并要求收到文件的各有關(guān)單位在7月3日之前提交書面反饋。
“國家能源局出臺的文件目的是糾偏，并不意味著煤改的政策發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)變，但可以說是糾正了過去的‘一陣風(fēng)’的方式，煤炭的清潔燃燒和清潔能源替代必須兩條腿走路。”中國建筑(5.850，0.07，1.21%)金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會輻射供暖供冷委員會電供暖專家組組長王安生對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者如是說，他參與北京地區(qū)“煤改電”的工作已逾十年。
盡管只是征求意見稿，一經(jīng)發(fā)出旋即被外界解讀為是對煤改工作的叫停，尤其是對曾經(jīng)一度導(dǎo)致部分地區(qū)階段性供氣緊張的“煤改氣”的呼聲尤甚，但從業(yè)者的態(tài)度相形之下更為理智。
7月11日，一位主導(dǎo)其所在單位意見反饋工作的人士在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示：“這是一個(gè)意見征求稿，征求意見的范圍僅限于文中提到的幾個(gè)方面，并且預(yù)留的時(shí)間并不充分，所以我們只能基于自身職能情況做出細(xì)微的完善（甚至是從邏輯或者措辭的方面），接下來到底該如何進(jìn)行還得看能源局最終的文件。”
不過她認(rèn)為這也是清潔供暖終于開始回歸本應(yīng)推行的路徑的信號，但是現(xiàn)在需要找到具體實(shí)施的“抓手”并且盡快按時(shí)推進(jìn)。“糾偏是正確的，關(guān)鍵是接下來如何定下方向盡快實(shí)施并落實(shí)到具體的責(zé)任單位。”
“煤改氣”承壓
“煤改氣”是指燒煤轉(zhuǎn)變?yōu)闊烊粴猓赃_(dá)到降低污染的目標(biāo)，但是從推行之初就存在爭議。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：“氣電是高品質(zhì)的能源，可以階梯利用、熱電聯(lián)供，燃?xì)庵苯庸┡呛艽蟮睦速M(fèi)。另外從基礎(chǔ)設(shè)施角度來看，電網(wǎng)的建設(shè)基本滲透到末端，而管網(wǎng)的鋪陳則不及前者。”
2013年，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》，環(huán)保部在2017年3月制定了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，“2+26”城市被納入實(shí)施范圍，全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理。煤改氣”、“煤改電”繼續(xù)加碼。
由于氣源緊張、配套資金落實(shí)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因，這些年大舉推進(jìn)“煤改氣”的效果并不盡如人意。
國內(nèi)某燃?xì)馄髽I(yè)即對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，首先要直面的就是來自氣源供應(yīng)的壓力。“由于煤改氣需求增長較快，上游合同氣量不能完全滿足煤改氣業(yè)務(wù)發(fā)展使用，因此需要高價(jià)氣作補(bǔ)充，企業(yè)的供氣成本大大提高。”
而上游的供氣企業(yè)同樣叫苦不迭，為彌補(bǔ)國內(nèi)缺口，進(jìn)口天然氣數(shù)量增加疊加進(jìn)銷價(jià)格倒掛，相關(guān)企業(yè)在這一環(huán)節(jié)長期處于虧損的態(tài)勢。
以中石油為例，其相關(guān)負(fù)責(zé)人在近日的媒體開放日表示，自2011年以來，單就進(jìn)口氣環(huán)節(jié)虧損就已超過2300億元。無獨(dú)有偶，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者在此前采訪過程中了解到，中石化進(jìn)口LNG銷售也處于虧損狀態(tài)。
在2017年底，“氣荒”席卷華北、華中多地時(shí)，作為有力補(bǔ)充的LNG現(xiàn)貨曾一解管道氣不足的燃眉之急，也由此在短時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了“過山車”式的行情，價(jià)格一度飆升至年內(nèi)最高值10064元/噸。后因?yàn)楣艿罋獾幕謴?fù)遭遇價(jià)格回落，單日跌幅曾超3000元/噸。
而除去供氣成本高企，上述企業(yè)也直言，管網(wǎng)投資占用資金較大，且部分地區(qū)的補(bǔ)貼資金到位滯后，資金壓力也是“煤改氣”推進(jìn)過程中帶來的考驗(yàn)。此外，農(nóng)村管理半徑大，人口分散，人員安全意識和用氣知識缺乏，因此需要付出更多的人員、設(shè)施以保證運(yùn)營的安全。
作為中間環(huán)節(jié)的管道燃?xì)夥?wù)商除了需要同上游氣源單位溝通，還要通過合同外氣量、交易中心競拍、LNG采購等多種方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，對于已經(jīng)完成改造的用戶，也需承擔(dān)供氣保障的責(zé)任。
隨著采暖季漸近，2019-2020年的“煤改氣”進(jìn)程仍在繼續(xù)。
根據(jù)上述企業(yè)提供的數(shù)據(jù)，今年預(yù)計(jì)仍將新拓展煤改氣用戶約40萬戶，除環(huán)境治理壓力大的河北、山東、河南等省份以外，在沿海的一些省份也在陸續(xù)推進(jìn)。
盡管目前該企業(yè)已經(jīng)與上游氣源單位簽訂了2019-2020年天然氣供應(yīng)合同，但合同氣量與實(shí)際需求量預(yù)計(jì)仍然會存在一定的氣量缺口。
今年天然氣需求將繼續(xù)保持快速增長。中國石油(6.670，0.00，0.00%)副總裁、天然氣板塊負(fù)責(zé)人凌霄表示：“盡管俄羅斯天然氣今年年底將進(jìn)入我國，但其年增量僅占需求增量的五分之一左右，供需緊張的局面還將持續(xù)一段時(shí)間。”
與需求相對應(yīng)的是天然氣進(jìn)口對外依存度的攀升，去年我國天然氣進(jìn)口量首超日本，成為全球第一大天然氣進(jìn)口國，對外依存度升至45.3%，這一數(shù)字今年仍將上浮。
“煤改電”突圍
相形之下，“煤改電”所造成的影響顯然要小得多。
由于初投資成本高，且運(yùn)行成本更大程度上仰賴當(dāng)?shù)厥欠窬哂休^為優(yōu)惠的峰谷電價(jià)政策，“煤改電”在2017年的推廣力度遠(yuǎn)不及外網(wǎng)的改造以及燃?xì)獗趻鞝t造價(jià)更為低廉的“煤改氣”。
王安生告訴記者，不少從業(yè)者在推行之初就已意識到“煤改氣”將會出現(xiàn)的問題，只不過未料到會暴露得如此之快。
據(jù)他回憶：“2015年，發(fā)改委曾連續(xù)5次發(fā)文強(qiáng)調(diào)在集中供暖的燃煤鍋爐改造前一定要確定氣源，時(shí)至2017年隨著各地煤改氣項(xiàng)目大規(guī)模上馬，行業(yè)內(nèi)已無此類聲音。而未充分考慮氣源的后果是大范圍的燃?xì)忮仩t無氣可用，由于補(bǔ)貼不到位或不連續(xù)，致使農(nóng)村地區(qū)的用戶即便有天然氣也無力承受。”
北京的“煤改電”一直走在全國前列，從2003年起二環(huán)內(nèi)居民小型燃煤鍋爐逐漸改成蓄熱式電暖器，后來五環(huán)以內(nèi)的集中供暖燃煤鍋爐也漸改為燃?xì)忮仩t，而北京周邊農(nóng)村地區(qū)的“煤改電”主要是從2013年開始的，即“減煤換煤清潔空氣行動計(jì)劃”，技術(shù)路線仍以蓄熱式電暖器為主。
到2018年北京的“煤改電”工作基本完成，空氣源熱泵則是主要的技術(shù)路線，以海淀區(qū)為例，由于補(bǔ)貼資金到位，電價(jià)政策便宜，改造后的成本甚至低于燃煤鍋爐。
不過，北京地區(qū)的成功并不一定具備完全的推廣效應(yīng)，張家口壩上地區(qū)曾進(jìn)行過空氣源熱泵以及地源熱泵項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，但因當(dāng)?shù)販囟冗^低并未通過測試。
在沒有厘清電力供應(yīng)情況下大面積推開“煤改電”也會面臨相應(yīng)的問題。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者在采訪中了解到，由于張家口地區(qū)的配網(wǎng)較為薄弱，沒有雙電源，該地區(qū)在推廣“煤改電”的過程中，國網(wǎng)鼓勵企業(yè)選用蓄熱式的電采暖設(shè)備，以備“停電不停暖”。農(nóng)村地區(qū)的散戶即便使用蓄熱式的電采暖設(shè)備，冬季也會出現(xiàn)“散熱片燙手，但室內(nèi)溫度僅有8～10攝氏度”的情況，散煤復(fù)燒在情理之中。
一位國網(wǎng)張家口供電公司的工作人員告訴記者：“（治理）最大的難度在于電網(wǎng)的投資、通道以及農(nóng)村散戶的問題。需要政府部門規(guī)劃，電網(wǎng)企業(yè)投資，因?yàn)樵谵r(nóng)村地區(qū)集中推廣煤改電會對電網(wǎng)負(fù)荷提出新要求，而追加電網(wǎng)建設(shè)投資總額將是目前的數(shù)倍。”
由于風(fēng)光發(fā)電的資源較好而送出情況不佳，張家口具有發(fā)展風(fēng)電供暖的潛質(zhì)。但隨著張北500千伏柔性直流輸電示范工程的完工以及特高壓的建成，棄風(fēng)棄光電量將全部上網(wǎng)輸送至北京、唐山以及天津等地，屆時(shí)四方協(xié)作機(jī)制則會缺乏支撐。
上述機(jī)制是指張家口市在2017年建立的“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側(cè)”的合作機(jī)制，地方政府與國網(wǎng)共建可再生能源電力交易平臺，每月發(fā)布次月月需求電量和掛牌電價(jià)，企業(yè)自愿競標(biāo)，綠電通過電網(wǎng)交易平臺進(jìn)入供電大網(wǎng)，再由電網(wǎng)公司根據(jù)風(fēng)電供暖用戶需求統(tǒng)一分配電量。
對于清潔供暖未來如何推進(jìn)，多位接受采訪的人士表示擔(dān)憂：“清潔供暖是非常龐大的系統(tǒng)工程，涉及資源稟賦、電價(jià)政策等諸多方面，需要建立科學(xué)的評價(jià)體系，但目前這方面的工作較為滯后。”
王安生認(rèn)為：“是否清潔不應(yīng)按燃料種類來劃分，而應(yīng)因地制宜地強(qiáng)化環(huán)保指標(biāo)，倒逼技術(shù)進(jìn)步，如通過技術(shù)改造與升級使已經(jīng)停用的鍋爐達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)即為可行的路徑之一。”
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